江海区七届人大三次会议文件之一

政府工作报告

——2005年3月8日在江门市江海区

第七届人民代表大会第三次会议上

江门市江海区人民政府区长  冯立坚

各位代表：

我代表江门市江海区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻区委六届二次、三次全会精神，积极适应国家宏观调控新形势，坚持发展第一要务，狠抓经济社会协调发展，国民经济步入良性快速发展轨道，顺利完成了区七届人大二次会议确定的目标任务。2004年，全区完成生产总值19.80亿元，同比（下同）增长15.84%；工业总产值53.40亿元，增长21.58%；工业增加值10.41亿元，增长21.02%；农业总产值4.27亿元，增长1.19%；地方财政一般预算收入1.08亿元，增长20.25%（按省可比口径）；外贸出口总额3.22亿美元，增长9.56%；利用民资7.30亿元，增长23.05%；外商直接投资4030万美元；社会消费品零售总额5.77亿元，增长14.00%；固定资产投资6.61亿元，增长13.58%；人口自然增长率3.73‰，全区经济建设和社会各项事业呈现良好发展局面。

——经济增长质量不断提高

工业经济提速增效。全区规模以上企业完成工业总产值、工业增加值分别增长21.60%、21.74%。工业产品产销两旺，产销率达98.88%，经济效益综合指数146.68%，同比提高3.76个百分点。工业上缴税收增长30.05%。

支柱产业快速成长。发挥榕树效应，扶优促强，产业集聚度提高，工业结构进一步优化，摩托车及其零配件、电子信息材料、电机、化工包装材料、五金家电等主要产业规模以上企业实现产值占全区规模以上企业产值的70.83%，增长31.84%，其中摩托车及其零配件和电子信息材料两大产业实现产值分别增长45.59%、63.77%。工业规模进一步壮大，全区规模以上工业企业发展到135家，新增35家，规模以上企业对生产总值的贡献率达60.64%；产值超亿元企业有8家，新增3家。

高新技术产业不断壮大。推动和扶持优势传统产业实行高新技术改造，全年实施技改项目27项，其中2项列入省级技改计划，累计投入技改资金1.41亿元。工业研发能力和水平不断提升，在电子信息材料、化工新材料、生物技术、光机电一体化等领域的研究开发能力进一步增强，新增市级以上研发中心5家。培育高新技术产业取得新成绩，新增市级以上高新技术企业7家、民营科技企业9家，实现高新技术产品产值13.14亿元，占全区工业总产值的24.61%。加强知识产权保护，工业技术创新意识明显增强，去年专利授权量122项，有2家企业被评为“广东省专利工作先进企业”。

第三产业稳步发展。江海路滘北段饮食一条街进一步巩固。外海沿江食街已完成大部分基础配套工程，引入4家饮食企业。礼东田园风光饮食带初具规模，目前已聚集了10多家饮食企业。房地产开发步伐加快，全区房地产完成总投资6933万元，商品房新开工面积6.41万平方米，销售面积7.31万平方米，销售额超亿元。商贸流通业取得新进展，利生汽车城建成开业，年通关处理能力达8.5万辆车次以上的江门进出境货运车辆检查场建成启用。全区第三产业增加值增长13.01%。

——内外源经济协调发展

招商引资有新成效。成功举办了重点项目庆典暨经贸洽谈会，积极参加市机电博览会，组织赴香港、台湾、欧洲等地开展招商推介活动，超额完成市下达的招商引资任务，新签利用外资合同149宗，合同利用外资5964万美元，外商直接投资4030万美元。其中引进建滔工业园、荣信二期、建滔高科、安诺特炊具等投资额超千万美元的项目4个。工业性项目完成投资4.10亿元，占全区固定资产投资总额的62.07%。

民营经济有新发展。切实落实省、市、区扶持民营经济发展优惠政策和专项扶持资金，全年共引入民资项目53个，实际利用民资增长23.05%，预计这些项目达产后将实现产值15亿元。全区民营工业企业实现产值27.34亿元，增长22.28%，占全区工业经济总量的51.20%；实现税收2.4亿元，占全区工商税收的58.62%；民营规模以上企业占全区规模以上企业的55.56%，中裕摩托集团跻身全省百强民营企业。

——工业载体建设扎实推进

区域资源协调利用有新成果。与市高新区建立联席会议制度，加强区域资源协调利用，解决了一批重点工业项目的用地问题，启动了高新区25号地的开发。积极建设江海电机产业基地，新增用地开发的前期工作已经开始。

区域工业组团开发成效明显。全区工业载体开发建设累计投入资金2.83亿元，增长幅度达37.8%。江海创业工业园建成厂房1.5万平方米，入园项目13个。滘头化工包装材料工业园用地已基本安排完毕，入园项目20个，建成厂房面积5万多平方米。滘北工业园用地已全部安排项目，建成厂房面积2.1万平方米。江晟机电工业园开发已初具规模，引入企业16家，成为广东省最大的中小型电机生产基地。全区累计新建厂房面积33万平方米，有力地支撑了工业经济的发展。

——基础设施建设取得新成绩

城乡规划取得突破。完成礼乐分区规划，启动中心城区分区规划、交通枢纽周边地块详细规划和外海分区规划。

重点工程建设进展顺利。全年基础设施建设完成固定资产投资1.04亿元，建成道路交通里程达16. 91公里。积极配合省、市实施高速公路建设，江中、江鹤二期高速公路完成总工程量的80%。江珠高速公路征地工作基本完成，路基工程已全线动工。东海路接南环路工程全线推进。江礼大桥旧桥改造已完成并于今年元旦恢复通车，新桥正在加紧建设。江睦路、礼睦路首期已建成通车。礼义路改造工程基本完成。江海路二期整治、麻园路工程按计划推进。珠三角城际轻轨江门段已基本确定线路走向和站场设计等方案。江门一中新校区和体育公园建设全面启动。

积极谋划新项目开发建设。连海北路综合开发方案和外商服务中心项目已通过市审批。同时，通过积极争取，市已将东海路扩宽、胜利大桥等工程列入今年市区基础设施建设项目计划。

城市管理工作得到加强。初步建立了城市管理体系，成立区城市管理局，城市管理职能进一步完善。积极配合创建国家环境保护模范城市活动，大力推进环境综合整治，顺利通过国家“创模”考核验收。做好环境的保洁、绿化和美化，顺利通过国家卫生城市复检。全区道路更新改造9.97公里，新增绿化面积6.7万平方米，拆迁面积2.74万平方米，疏浚河道9696米。

——镇级经济发展有新突破

农村“三化”建设取得成效。农业产业化水平不断提高。大力发展无公害种养业，积极扶持江门市瑞村食品有限公司、鹏飞畜牧有限公司等农业龙头企业发展壮大。加强无公害蔬菜基地和水产基地等农业生产基地的建设，其中丰盛无公害蔬菜基地已扩大至800亩，7个农产品获得省级无公害农产品认证。加快农产品批发市场建设步伐，江南塘鱼批发市场一期扩建工程投入使用。加快农村工业化进程，鼓励村级加快自建厂房步伐，大力发展物业出租业。稳步推进农村城市化。外海、礼乐两镇撤镇改街工作全面完成。滘北街道“三化”试点成效显著，制定并实施了农民养老保险和医疗保障制度，“三化”工作经验得到市委、市政府的充分肯定。全面完成村规模调整工作任务，全区“村改居”19个，撤并村4个。

镇级经济加快发展。认真落实全市镇级经济工作会议精神，完善镇级经济发展激励机制，调动了镇级发展经济的积极性，全区镇级生产总值增长16.50％；工业总产值增长23.68％；地方财政一般预算收入增长22.92%，五个街道财政收入全部超1000万元；村级集体经济总收入增长9.00%，其中超千万元的村2个。积极实施农村股份合作制改革，改革面达80%以上。

——财政收入稳步增长

财源税基进一步拓宽。按照属地财政的原则，制定新的镇级财政管理体制，调动各级发展经济的积极性，推动了区、镇两级协调发展。建立财税分析会议制度，及时掌握和应对财税工作的新动态。积极扶持重点税源和培育潜力税源，纳税超100万元企业近100家。积极应对出口退税政策的调整，建立了出口退税联席会议制度，实现外贸出口与财政增长的预期目标。

税收征管力度加大。适应属地财政新形势，积极协调各征管机构，强化税收征管。坚持依法治税，加大对税源大户的监督检查力度，加强对零星税收的征管，依法查处偷税、漏税、逃税、抗税行为。

财政管理效能逐步提高。全面推行和完善部门预算，强化财政集中支付和政府采购，按照“量入为出，量财办事”的原则，严把财政支出关，做到保运作、保稳定、保十项民心工程，实现了收支平衡。加强财政和审计监督，保障专项资金的有效使用。规范镇级财政管理，统一镇级机关补贴发放标准。继续大力做好资产追收，积极盘活城信社信贷资产，努力化解金融风险。

——群众生产生活条件得到改善

十项民心工程扎实推进。狠抓就业和再就业工作，建立和健全基层劳动服务机构，初步建立了城乡统筹的劳动力登记备案制度。全区新增就业岗位2378个，下岗失业人员再就业率达64.7%，城镇登记失业率为1.7％。举办农村富余劳动力专场招聘会等劳务集市45场，达成务工意向2505宗。全区在岗职工年平均工资12780元，增长9.91%。进一步完善社会保障制度，提高了城乡低保标准。全面推行新型农村合作医疗保障制度，覆盖率达91.86%。对首批16户农村贫困户危房实施改造。落实教育扶贫措施，为582名贫困学生解决了“读书难”问题，援助率达85%。实施贫困残疾人康复救助计划。深化农村税费改革，全面实施免征农业税，农村居民人均年纯收入5660元，增长5.48%。开展慈善公益万人行活动，全区募捐资金超过100万元。城乡水利防灾减灾工程完成了勘测、设计等前期工程的招投标工作。

群众文化生活不断丰富。积极开展现代公民教育和未成年人思想道德建设，全区干部群众思想道德水平得到提升。积极配合开展创建文化名市活动，大力开展群众性精神文明创建活动，全区共有6个单位、2个村、2个社区受市表彰。积极参与华人嘉年华暨侨乡旅游节系列活动，大力发展具有地方特色的文化事业。

社会各项事业协调发展。基础教育得到加强，教育投入稳步增长，“改薄创优”进展顺利，礼乐新民小学被评为市一级学校。完成中小学教师人事制度改革，逐步提高教师待遇，教师医保问题得到解决。社区卫生服务水平稳步提高，有2个村达标成为市卫生村。实行农村部分计划生育家庭奖励制度，落实人口与计划生育管理责任制，全面完成市下达的人口和计划生育各项目标任务。工人、青少年、妇女儿童的合法权益得到保障。社区建设进一步加强。体育、新闻、档案、民族、宗教、老龄等各项事业有新进步，国防动员、兵役、外事、侨务、台湾事务、统计、地方志等工作取得新成效。

——民主法制建设不断加强

民主法制建设稳步推进。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、述职和向人民政协通报工作的制度，自觉接受区人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能。高度重视和认真办理人大代表建议和政协委员提案，25件人大代表建议和9件政协委员提案已全部办复。认真贯彻实施《行政许可法》，积极开展行政许可事项的清理工作。我区依法行政的做法和经验得到省的充分肯定，成为全省的先进典型。落实行政执法责任制，深入开展“四五”普法教育和法律法规的培训学习，严格持证上岗制度，行政执法队伍素质不断提高。大力实施政务公开，信息化进程稳步推进，完成机关大院办公自动化系统安装试运行，进一步提高行政事务的透明度。加强基层民主建设，积极推进村务、厂务公开。

维护社会稳定工作取得成效。坚决打击“法轮功”等邪教组织，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“两抢”、“两盗”和“黄赌毒”，非法传销、走私等违法犯罪活动得到有效遏制。成立街道群防群治联防大队，全区治安防控体系进一步完善。公安机关建设取得成效，江南、滘头派出所获得“全国一级派出所”称号。认真抓好信访工作，坚持重心下移、关口前移，继续实行领导包案制，较好地解决了群众关心的热点难点问题。规范市场经济秩序，加强食品安全监督，做好农产品安全工作。高度重视安全生产，积极开展初级安全主任培训，落实安全生产责任制，安全生产形势稳定。建立健全了处理群体性事件、重大自然灾害以及社会风险的应急机制，依法妥善处置群体性事件。认真抓好清理建设领域拖欠工程款、农民工工资工作。

政府自身建设得到加强。完成第二轮政府机构改革，进一步理顺了行政管理体制和完善行政管理职能。进一步转变政府职能，推进行政审批制度改革，切实提高了机关办事效率。“五型”机关建设取得实效。坚持求真务实，真抓实干，服务型政府建设取得新进展。加强调查研究，科学决策、民主决策水平得到提高。实行政府目标管理和督查督办制度，制定政府工作考核目标97项，完成较好的95项，基本完成的2项。完善机关作风综合考评机制，切实转变工作作风。落实廉政建设责任制，反腐败工作扎实推进。

各位代表，过去的一年，我区经济实力不断增强，发展环境明显改善，人民群众生活水平稳步提高，三个文明建设协调推进。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是市直部门、驻我区军警官兵、上级驻我区各单位、社会各界人士和广大海内外乡亲朋友鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持江海区经济社会发展的同志们、朋友们，向港澳台同胞、海外乡亲表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的不足和问题，主要是：经济总量较小，第三产业发展相对滞后；经济结构的调整和增长方式的转变成效还不够大，发展速度与加快发展的要求还有差距；基础设施和工业载体建设未能满足经济社会发展的需要，投资环境仍需进一步改善；区域发展不够平衡，城乡二元结构依然存在；社会不稳定因素不容忽视，构建和谐江海的任务仍然艰巨；政府自身建设需要加强，公务员队伍素质还要进一步提高，等等。对这些问题和困难，我们将采取切实措施认真加以解决。

2005年工作总体要求和目标任务

2005年是我区实施“十五”计划的最后一年，是为“十一五”规划实施打基础的一年，是落实科学发展观、转变经济增长方式、实现加快发展的一年，是充满机遇、充满挑战的一年。目前，国际资本流动加快，港澳台和珠三角先进地区新一轮产业、资本的转移，CEPA、泛珠三角区域经济合作进程的深入实施，江中、江鹤二期、江珠高速公路的陆续建成通车，珠三角城际轻轨等重大基础设施项目的启动，为我区加快发展提供了良好的机遇；经过近几年的发展，我区经济社会步入良性发展轨道，制造业基础进一步夯实，区域交通枢纽日趋成型，城市环境不断改善，为我区加快发展创造了有利的条件；区委六届四次全会明确了我区今年的奋斗目标和工作任务，统一了全区各级干部群众的思想，成为进一步加快发展的强大精神动力。我们要充分发挥好这些优势，抢抓机遇，加快发展，努力实现国民经济和社会各项事业的新突破。

2005年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实市委十届四次全会和区委六届四次全会精神，按照区委提出的“五个坚持、六个新”的工作要求，坚持发展第一要务，加快经济结构调整，积极转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，推动国民经济快速健康发展；坚持依法行政，加强政治文明建设和精神文明建设，促进社会各项事业协调发展；坚持以人为本，努力改善民生，构建和谐江海；加快打造区域交通枢纽、建设制造业发达的现代化新区步伐，争当建设全面协调可持续发展大城市的排头兵。

2005年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，工业增加值增长17%，农业增加值增长1%，地方财政一般预算收入增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，直接利用外资增长10%，实际利用民资增长15%，外贸出口增长10%，人口自然增长率控制在6‰以下，在岗职工年平均工资增长7%，农村居民人均年纯收入增长6%。

要实现上述预期目标，必须重点做好以下八项工作：

第一，加快工业化进程，做大做强制造业

扶持壮大优势产业。深入实施工业立区战略，积极推进工业经济规模壮大、结构优化、产业做强、质效提高。继续实施主业带动，以优势企业为龙头，按照产业集聚发展的规律，吸引同业集聚，进一步延伸产业链，积极发展上下游配套产业。充分发挥榕树效应，鼓励和支持优势企业通过自身扩产、纵横向扩张以及以利益为纽带开展经济合作，推动优势产业规模不断壮大。继续实行资源倾斜，促进和引导生产要素向优势产业集中，把土地、行政服务、产业发展扶持政策等政府可控资源重点向优势行业、支柱产业、高新技术产业倾斜，推动工业经济结构的优化。要充分发挥我区作为国家电子信息产业基地、广东省电子材料专业区的品牌效应，用活扶持电子信息、机电产业发展的优惠政策，精心扶持电子信息材料、摩托车和电机制造业发展壮大。大力扶持江海电机产业基地发展，整合和扩大电机行业规模，努力创建省级电机产业基地。同时，要挖掘潜力，继续培育壮大具有一定行业规模且发展潜力大的化工包装材料、五金家电、玻璃深加工、化纤纺织等特色产业。通过扶优促强，今年要新增规模以上企业25家以上，力争使规模以上企业总数达到160家以上。

积极实施科技推动。制定和完善电子信息产业发展规划，继续大力发展高新技术产业，认真落实高新技术产业发展政策，着重扶持电子信息材料、生物制药、光机电一体化等新兴产业，培育新的优势产业和增长点。力争高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达28%以上，省、市级高新技术企业总数达到30家以上。鼓励和引导企业增加科技投入，大力发展“产学研”共同体，支持优势企业创建省、市级研发中心，加强技术创新和技术改造，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力企业的步伐，创立自主品牌。重视知识产权保护，支持企业和科研机构申报专利。大力实施名牌带动，强化企业质量意识，引导企业加强质量管理，树立企业品牌形象，努力培育名牌产品。推动以信息化带动工业化的进程，提高企业采用电子计算机进行辅助设计、生产、管理和销售的水平，进一步完善政府经贸网络，为信息、产品和技术交流提供服务平台。

第二，加快发展内外源型经济，增强发展后劲

全方位加大招商引资力度。把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，进一步加强领导，明确责任。坚持走可持续发展的路子，实行招商选资，既要数量，更要质量。要充分发挥区位优势、交通优势和产业优势，积极引导外资民资投向电子信息、摩托车、电机、化工新材料、商贸物流和房地产等主导产业，努力提高招商引资水平。重点抓好园区招商、行业招商、项目招商，积极推动中介招商、网上招商和企业自主招商。主动加强与有产业升级转移要求的地区以及需要转移生产基地的企业的沟通和联系，大力拓宽招商引资领域。在巩固对港澳台、东南亚等地区招商引资的同时，主动开展对欧美、日、韩等发达国家的招商活动。精心组织参与粤台经贸交流会、中国投资环境论坛和市机电博览会，加强投资环境的宣传推介，进一步提高外界对我区投资环境的认知度，扩大招商面。加大对世界500强企业和跨国公司的招商力度，力争引进一批投资额在千万美元以上的大项目，以大项目拉动区域经济的快速发展。坚持招商引资联席会议制度，狠抓签约项目的开工建设，切实做好在谈、在建项目的跟踪和落实。

扶持民营经济发展。认真落实民营经济发展扶持政策及配套措施，加大对民营经济的扶持力度，切实为民营企业解决发展中遇到的问题。加强对民营企业投资的引导、经营管理的指导和服务，充分发挥工商联（总商会）作为政府联系民营经济的桥梁纽带作用，鼓励和支持民营资本投向我区重点产业。鼓励有条件的民营企业积极嫁接外资、民资和名牌，实行纵、横向扩张，不断做大做强企业。

优化投资环境。转变政府职能，深化投资审批制度改革，加大对投资审批环节的监督检查，进一步提高办事效率和服务质量，降低企业投资、营商成本。进一步落实项目跟踪帮扶服务制度，主动做好沟通和配合，及时为投资者排忧解难，切实保障投资者的合法权益。

提高对外贸易水平。加快转变外贸增长方式，坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高出口商品附加值。支持有自主知识产权和自有品牌的产品出口，扩大高新技术产品、机电产品的出口。加快加工贸易转型升级，提高加工贸易的增值水平与带动能力。支持有资金和技术优势的企业开展国际投资，参与国际市场竞争。

第三，加快资源整合利用，大力推进载体建设

实行集约开发利用载体。进一步加强与市高新区的沟通联系，积极协调属地资源的开发利用，严格执行国家土地利用政策，走集约型、生态型工业用地开发的路子，坚持集中力量开发一块，发展一块，为工业发展提供充足的载体。加大工业载体建设投入力度，积极探索园区开发新机制，实行投资主体多元化，引进外资民资进行工业载体建设和重点项目开发，进一步缓解载体建设资金不足的矛盾。按照资源共用、利益共享的原则，充分调动基层的积极性，集中区、街道、村三级的力量，加快全区性集约型工业载体建设，确保招商引资的用地需求。同时，加强存量工业用地的调控和利用，积极盘活各级存量土地，坚决纠正持地待沽、空置资源、占用工业用地指标的现象，提高全区土地资源的整合和利用水平，多渠道开辟载体来源。

推进重点工业载体建设。全面完成江海创业工业园的土地开发，项目开工率达到80%以上。完成高新区25号地的征地和“三通一平”工作，力争入园项目全面动工。争取完成江海电机产业基地新增工业用地征地工作，“三通一平”工作全面铺开。积极争取盘活东宁工业城。

第四，加快农村“三化”进程，促进镇级经济发展上新台阶

加速农村工业化。大力发展农村物业出租业，引导村级资本建设厂房和商铺。探索土地流转新机制，通过资源置换、合作开发等形式，积极筹建面向街道、村的综合工业基地，为农村工业化提供载体。按照集中开发、工业入园、设施共享的思路，引导农村工业向园区集中，促进中小企业集聚发展。继续大力扶持街道特色产业发展，着重培育和壮大外海的玻璃深加工、小家电、制衣，礼乐的电机、化工、食品，江南的制衣，滘头的化工包装新材料和滘北的五金加工等行业，走特色产业发展道路，推动农村工业化进程，增强镇级工业实力。

推进农村城市化。以工业化为依托，推动农村城市化进程。加大统筹城乡规划建设和发展的力度，推动农民住宅小区化和公寓化，提高土地资源利用率。加大对农村文化教育、卫生体育等设施的投入，逐步完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村的综合投资环境和生产生活环境。加强对农村富余劳动力就业技能培训，逐步建立城乡统筹的就业新机制，依托工业化和城市化，把农村富余劳动力转移到第二、第三产业上来。

推动农业产业化。优化农村土地资源利用，促进资源向蔬菜、花卉、水产、水果等优势行业集中。按照公司+基地+农户的模式，大力发展都市型高效、优质、无公害农业。着力抓好农业产业化示范点和基地建设，积极培育农业龙头企业和流通市场，带动农民融入农业产业化合作链条。扶持发展农产品深加工业，鼓励和引导发展农业生态旅游业，多渠道提高农业产业经营效益。

深化农村各项改革。继续深化农村股份合作制改革，完善农村集体经济管理体制，着力提高集体经济管理水平。抓好村民委员会和社区居民委员会换届选举，选出政治思想素质高、懂经济、善管理、有奉献精神的人担任村（居）干部，进一步提高村级干部队伍的综合素质。加强村级后备干部培养，拓宽农村基层干部来源。逐步落实“村改居”配套政策，完善有关措施，积极探索建立和健全农村社会保障体系，进一步巩固和扩大村规模调整工作成效。强化镇级财政管理，完善镇级财政收支管理制度，规范镇级财政支出。深入实施加快农村“三化”建设的意见，进一步完善镇级经济发展奖励办法，充分调动镇级发展经济的积极性。

第五，加快基础设施建设，积极推动现代化新城区建设进程

进一步完善规划。按照打造区域交通枢纽和建设制造业发达的现代化新区的总体要求，加强区域规划衔接。高标准完成江海中心城区分区规划、交通枢纽周边地块详细规划和外海分区规划，着手制定各功能区的控制性详细规划，开展公共设施规划，进一步完善城市功能。

加快中心区建设。继续全力配合江门一中新校区建设。启动外商服务中心、中环商业广场和工商联大厦等服务性设施的建设。积极配合做好体育公园征地拆迁等配套工作。努力协调推进南新区供电、排水、通讯等配套设施建设。大力引进商贸物流、金融保险、文化娱乐、科技教育和体育卫生等项目，进一步完善中心城区功能。适应工业化的需要，稳步发展房地产业，积极争取启动府东小区开发建设。

加强城市管理。进一步完善城市管理体系， 建立和健全城市管理制度，加强城市监督管理，加大城市管理执法力度，创新城市管理模式。树立经营城市的理念，以市场为载体，以资源为动力，挖掘潜力，盘活存量，努力构建市场化的经营城市新机制。

致力推进区域交通枢纽建设。进一步推进“一桥八路”工程，大力配合江中、江鹤二期、江珠高速公路建设，确保江中、江鹤二期高速公路江海段工程如期完成。继续抓紧做好礼睦路扩宽工程。积极配合省、市做好珠三角城际轻轨江海段的勘探设计和征地拆迁等工作。全力以赴做好东海路接南环路、江海路二期改造、麻园路、东海路扩宽、胜利大桥等市政基础设施建设工程的配合和协调工作。

强化环境保护。高度重视环境保护，提高可持续发展水平。大力发展生态工业，严格控制工业污染源，在招商引资和产业发展定位上，重点发展高效益、低能耗、环保型、科技含量高、对地方经济贡献大的企业和项目。切实加大环保管理力度，严格实施环保规划，加强水资源综合治理和工业、生活污染防治，认真解决危害人民群众健康安全、影响区域投资环境的污染问题。

发展壮大第三产业。将第三产业发展规划作为“十一五”规划的重点内容，做好产业布局和规划，大力发展物流业、批发零售业、饮食娱乐业、中介服务业、社区服务业、医疗保健业等第三产业。利用区域交通枢纽日臻成型和城市框架基本成型的良好机遇，依托江中、江鹤二期、江珠高速公路以及五邑路、江海路、东海路等城市主干道，着手规划建设以支柱产业为支撑的现代物流基地，积极策划沿线商业设施和专业市场的开发和建设。实施连海北路综合开发，加快麻园路商业街建设和江海路商业街改造。加大政策扶持力度，大力支持饮食业发展，加快发展特色饮食业。

第六，加快拓展财税增长源，依法治税理财

积极拓展财税增长源。适应属地财政要求，大力发展属地经济和税源经济，继续调整优化税源结构，重点培育属地税源，拓展税收新亮点，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。大力做好促产培财工作，积极扶持税收大户和有税源发展潜力的行业和企业，逐步建立多业并举、增效财源与长效财源协调并举的多元化财源体系，切实增强财源后劲，确保实现今年地方财政一般预算收入增长13%的目标。进一步健全出口退税联席会议制度，探索出口良性增长机制，使外贸出口增长与财政增长相适应。

着力强化税收征管。坚持依法治税、依法征收，加强税收征管。完善征管机制，落实征管责任，加强对重点税源的监控征管工作。强化征管手段，改善征管方法，提高征收水平。坚持财税分析会议制度，探索建立财税收入增长监测分析新机制，及时掌握税收征管和财政运作动态，协调处理和解决财税增长的不利因素，提高财税收入增长水平。

进一步完善支出管理。规范财政运作，进一步强化收支“两条线”管理制度，完善部门预算，严格执行财政集中支付和政府采购制度。建立财政运作监督机制，加快推行财政支出绩效评价制度，加大财政资金使用监管力度，完善政府投资监管制度，加强对重大工程项目的财务监督和跟踪检查，提高财政资金的使用效益。坚持量入为出、有保有压、突出重点的原则，按照公共财政支出的要求，严格执行预算，确保政府运作、社会保障、文化、教育、科技、农业以及十项民心工程等必要性支出。千方百计筹措资金，加大基础设施建设投入。建立财政风险预警机制，加强资产追收，减轻财政压力。继续加强财会管理人员培训，进一步提高依法理财水平。

第七，加快社会协调发展，努力构建和谐江海

全力推进十项民心工程。继续深化农村合作医疗保障制度改革，健全医疗救助制度，落实教育扶贫措施，继续抓好农村贫困户的危房改造工作，进一步解决好群众看病难、读书难和住房难等问题。做好困难职工的帮扶工作，切实解决城乡低收入居民生活困难问题。继续做好低保扩面工作，做到应保尽保。抓好五保户的供养，切实解决五保户的实际困难。继续做好社会保险扩面工作，努力提高参保率。进一步抓好就业和再就业工作，积极帮助“4050”人员和下岗失业人员实现再就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续深化农村税费改革，促进农民增收。切实维护外来员工合法权益。加快推进城乡水利防灾减灾工程建设。

切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“法轮功”等邪教组织、暴力恐怖活动和各种违法犯罪活动。抓好禁毒工作，积极创建“无毒社区（村）”。完善社会治安防控体系，逐步建立长治久安的机制。积极配合“文明江门、安全侨乡”活动，以江南街道为试点，全面开展“平安社区”创建活动。继续开展“民主法治村”创建活动。大力整顿和规范市场经济秩序。继续抓好解决建设领域拖欠工程款问题。切实加强信访、人民调解和法律援助工作，认真解决群众反映的热点难点问题，依法稳妥处置群体性事件，化解人民内部矛盾，为人民群众创造安居乐业的生产生活环境。牢固树立“责任重于泰山”的意识，切实抓好安全生产、消防、“三防”、森林防火、食品和农产品安全工作，确保人民群众生命财产安全。

促进社会各项事业协调发展。坚持以人为本，充分调动全区人民建设江海的主动性、积极性和创造性。大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。深入开展“四五”普法宣传教育，进一步提高广大干部群众的道德素养和法律素质。切实加强和改进未成年人思想道德教育。积极配合做好创建文化名市、广东省文明城市的各项工作，广泛开展文明单位、文明社区、文明村创建活动，积极推动文化特色社区和文化特色村的创建工作。广泛开展全民健身运动，不断增强市民保健意识和身体素质。抓好“十一五”规划的编制工作。积极做好第一次全国经济普查。继续完善以县为主的基础教育体制，加大教育投入力度，继续抓好薄弱学校的改造，优化教育资源配置，进一步提高义务教育和高中教育的质量水平。从培养、吸引、用好和留住人才四个重要环节做好人才工作，健全各类人才的选拔任用、考核评价和激励机制。不断完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。积极创建全国社区卫生服务示范点，为创建全国社区卫生服务示范区打好基础。继续做好高致病性禽流感防治工作。加强人口和计划生育工作，提高人口素质。加强国防教育，抓好民兵预备役建设。积极支持工会、共青团和妇联等人民团体的工作。继续做好新闻、档案、民族、宗教、助残、老龄、双拥、外事、侨务、台湾事务、地方志等工作，促进社会各项事业协调发展。

第八，加快政府自身建设步伐，不断提高行政管理水平

依法行政，努力建设法治政府。毫不动摇地坚持党的领导，坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受区人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。不断拓展政府与人大代表、政协委员的沟通平台，畅通信息联系渠道。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续推进依法行政，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。创新行政执法机制，不断提高行政执法效率和水平。认真做好行政复议工作，完善行政监督机制，切实提高监督效能，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。深入开展普法宣传教育，不断提高政府工作人员的法律水平。加强调查研究和决策咨询，深化行政决策机制，严格对规范性文件的前置审查，努力推进政府决策的科学化、民主化和法制化。

勤政廉政，努力建设廉洁务实高效政府。改进政府管理经济的方式方法，提高政府驾驭经济工作的能力。在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能，将政府的财力、物力等更多地向社会管理和公共服务方面倾斜。落实廉政建设责任制，完善建设工程项目公开招投标、政府采购、会计集中核算等制度。坚持标本兼治、综合治理，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。坚持艰苦奋斗，在干部队伍中大力倡导奉献精神。进一步落实政府年度工作目标考核等各种责任制，完善考核指标体系，继续推行挂钩联系基层、常规督查和现场督查制度，确保全面完成政府各项年度工作任务。深入实施政务公开，进一步完善办公自动化系统，推动系统应用，逐步提高行政效率和行政事务的透明度。

执政为民，努力建设人民满意政府。坚持以人为本，落实执政为民，牢固树立和落实正确的群众观，努力实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。不断创新发展思路和工作方法，更好地推动经济社会全面协调可持续发展。开展“理想、责任、能力、形象”教育，加强公务员培训，努力建设一支政治坚定、依法行政、作风优良、廉洁为民、团结实干的公务员队伍。发挥“十百千万”干部下基层驻农村的作用，推动基层干部队伍素质的提高。进一步改进机关作风，继续推进“五型”机关建设。坚持深入基层，深入群众，坚持办实事，求实效，严防损害群众利益的不正之风。

各位代表，今年是贯彻落实科学发展观，实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的关键一年。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，不辱使命，不负重托，为打造区域交通枢纽、建设制造业发达的现代化新区、争当建设全面协调可持续发展大城市的排头兵而努力奋斗！

江海区七届人大三次会议秘书处                   2005年3月7日