随着商事制度改革的深入推进，以信用约束为核心的新型监管体系初步建立，信用监管、协同监管、智能监管、日常监管的合力作用日益增强，事中事后监管的成效逐步显现。在大力倡导创新日常监管的新形势下，以“巡查制”为代表的传统监管方式退出历史舞台、全国普遍推广“双随机”抽查机制。基层市场监管部门作为日常监管的主力军，如何确保监管到位，有效防范监管风险，实现以推进公平有序营商环境服务经济加速发展的目标，成为基层创新日常监管的重要课题。对此，江门市工商局结合全市“小微双创”工作，紧扣江门高新区建设“珠西创城、桥都硅谷”及小微企业创业创新示范城市核心区等发展需求，选定江门高新区（江海区）市场安监局（以下简称“区市场安监局”）为试点，多次深入基层作调研，悉心指导求发展，导入智能监管理念，通过调整监管重心、推行智能监管，在全省率先开发商事主体智能监管系统，力争实现无照经营“零盲区”和监管履职到位的目标。

一、坚持问题导向，从创新日常监管中导入智能监管理念

商事制度改革以来，江门高新区（江海区）市场主体总量增长超过30%。“大众创业、万众创新”极大激活了市场经济的活力，但也不可避免地衍生出无照经营主体。海量的市场主体与有限的执法资源、巨大的社会潜在风险与落后的监管机制之间，矛盾深度叠加。面对监管难题及机制调整后人员精简的困境，区市场安监局提出“顺应形势、转变观念、创新方式”的工作思路，主动围绕“市场主体、监管职责、日常监管方式”等关键点展开调研，找准创新日常监管的两个突破口。一是创新“持照经营”与“无照经营”，实施差异监管。以企业信息公示系统为基础的事中事后监管，其客观监管对象是“持照经营”的市场主体。随着企业信用公示工作的铺开、“全国一张网”信息大数据平台的建设，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，准入后的市场行为可实现全过程、全方位监管。相比之下，“无照经营”市场主体游离于事中事后监管体系之外，不仅存在更多的社会安全隐患，而且监管手段也更为单一。遵循职责法定的原则，基层市场监管部门对“持照经营”市场主体的监管应偏向“经营行为”，发现其是否有监管职责范围内的违法经营行为；对“无照经营”市场主体的监管则应偏向“经营状况”，排查无照经营，并按照无证无照协调查处机制，依法处理。两者监管重心的不同，决定了日常监管方式的差异。二是融合“双随机”抽查与“网格e监管”，实施并联监管。“双随机”抽查机制的科学性与公平性，在一定程度上减轻了巡查制“全包揽”的重担，但因其监管对象的精准，客观上对监管内容和监管效果提出更高更严的要求；在“持照经营”的基础上，监管员必须更关注经营行为的规范。“网格e监管”机制，科学划分了各监管网格，“定格、定人、定责”的监管模式使监管员对网格内的市场主体具有较高的熟悉度；利用信息化手段，监管员在网格监管中可快速分辨经营状况，发现“无照经营”市场主体。为此，“双随机”抽查与“网格e监管”的并联监管，既能实现监管目标的精准，也能推进监管责任的细化，有利于构建多层次、立体化的智能监管模式，两者相互相成，“网格e监管”是对“双随机”抽查的有效补充。该局逐步明确以‘双随机’抽查机制为主，加强市场主体‘经营行为’监管；以‘网格e监管’机制为辅，加强市场主体‘经营状况’排查”的智能监管模式。

二、推行智能监管，用信息化手段推进精细监管方式

该局发挥原“移动监管”的优势，积极运用互联网、市场主体信息数据、GPS等信息化技术，联合当地高校共同开发商事主体智能监管系统，大力推进智能监管全程信息化、智能化。

（一）突出数据应用的灵活性，抓监管对象智能。依托省工商局业务系统信息数据，建立商事主体名录库和执法检查人员名录库，并实时导入监管执法信息。按照监管的不同需求，系统提供三种数据应用功能。一是“双随机”抽查配对功能。利用关键字筛选抽查对象范围，通过系统随机摇号方式，按比例自动匹配抽查对象与监管人员，生成“双随机”抽查任务。监管员只需账号登陆即可查收任务。二是“无照经营”辅助排查功能。以电子地图为基础，提供地图定位标注、数据明细列表两种方式，展示商事主体登记信息；以移动监管终端为载体，启动GPS定位，监管员在网格监管中通过实地巡视与地图标注匹对排查的方式，可快速发现没有信息标注的无照经营对象。三是商事主体信息精准查询功能。利用4G移动终端，监管员在外检查期间，也可通过关键字检索商事主体，准确查询其登记信息、历史监管执法信息、企业公示信息等内容，有效提高监管效率。

（二）突出检查行为的规范性，抓监管程序智能。新形势下，对监管频率的减负意味着对监管质量要求的提高，只有对每一户抽检对象监管到位，才能有效防范监管风险。系统采取固化检查程序的方法，将涉及市场监管职责的内容制作成表格。监管员选定抽检对象后，必须通过“勾选+文字+图片”的方式，完成各项检查环节，形成详实的检查结果。任意一项内容空白，都无法结束任务。监管行为的程序化，确保了监管内容“零遗漏”。

（三）突出检查结果的客观性，抓监管档案智能。一方面，监管的全程信息化，使系统自动建立完整且不可修改的监管档案。无论是以商事主体为查询目标、还是以监管员为查询对象，都可以精准地查到历史监管记录。客观的监管记录，既能便于责任追溯，也可成为防范监管风险的“保护伞”。另一方面，全省首创利用GPS记录网格监管轨迹，形成监管记录。辖区网格负责人（执法大队队长）及机关业务部门可实时监控网格监管情况，督促监管员限时完成网格巡视任务，实现无照经营排查“零盲区”。

三、强化责任落实，以细化管理提升精细监管效能

智能监管模式是创新日常监管中的探索成果，也是加强事中事后监管的有益补充，其目的是通过强化责任落实，确保基层监管到位，最终实现商事制度改革“宽进、严管、优服”的目标。为此，在推进智能监管的过程中，该局着力做好“三个注重”。一是注重推进监管行为规范化。有效的执行是践行科学监管理念的基础。该局将配套制定智能监管工作指引，在依法调整开业回访、案后回查、未除名无照经营跟踪、未结案件跟踪、地址变更回访、信用分类周期性检查、风险行业和重点行业周期性检查、下落不明市场主体等不合时宜的监管任务基础上，进一步明确网格巡视的周期，细化抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方法、抽查频次等，并通过“商事主体智能监管系统”推进监管行为规范化，确保监管职责执行到位。二是注重日常监管与其他监管方式的有机融合。在以智能监管模式推进日常监管的基础上，利用“商事主体智能监管系统”的上传功能，将监管信息及时推送到省工商局业务系统及公示平台，加强日常监管的后续执法工作，加快监管联动、执法协作等方面的措施有机贯通，实现“随机抽查、智能监管、综合监管、信用监管”的有机融合，不断提升监管效能。三是注重日常监管结果的运用。以智能监管结果为依据，可以通过数据分析，对不同时期的违法经营行为、无照经营行为进行风险监测研判，及时开展专项检查，有针对性地规范市场经营行为，为经济发展保驾护航作出更大贡献。