2024年，区人力资源社会保障局认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市、区法治政府建设各项工作部署，坚持依法行政、守正创新，以高质量法治保障全区人社事业高质量发展，现将具体情况报告如下。

　　一、主要工作举措

　　（一）始终坚持党对法治工作的绝对领导

　　1.强化法治思维。通过“第一议题”、书记讲党课、“三会一课”等形式，集中学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政复议法》等重点内容，有效提升领导干部学法用法能力。

　　2.高位部署法治政府建设。把法治建设列入党组重要议事日程，及时研究解决推进法治建设遇到的新情况新问题，推动法治政府建设目标任务落地落实。将法治建设纳入全局中心工作，纳入《2024年江海区人力资源和社会保障事业高质量发展工作要点》，与党建、业务工作同部署、同落实。

　　3.履行第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为推进法治政府建设工作提供了组织保障。班子成员依法民主科学决策，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。严格落实重大事项请示报告制度，认真执行民主集中制，坚持重大决策集体讨论，切实做到“三重一大”事项均由局党组集体研究决定。

　　（二）始终坚持大力推进法治人社建设

　　1.加强法治专题培训。将法治教育学习作为推进学习型机关建设的重要内容，全年举办加强法治政府建设、新业态劳动者权益保护、企业劳动用工合规管理等一系列法治专题讲座培训，培训对象覆盖全局行政执法人员、业务骨干、基层经办人员、青年干部职工等群体，通过培训树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识，切实提高人社干部职工依法行政、依法办案能力。

　　2.充分发挥内外合法性审查作用。局内部法制机构与外聘法律顾问互补互促聚合力，共同为我局重大法律事务进行合法性审核，共同代理我局行政复议、行政诉讼案件，形成事前防范、事中控制、事后纠正完善的法律风险防控处理机制。严格落实行政负责人出庭应诉制度，今年来，我局发生行政争议案件合计30宗，其中行政复议案件11宗，行政诉讼案件19宗，行政负责人出庭应诉率达100%，切实履行出庭应诉义务。法律顾问共出具法律意见书20余份，提供法律咨询服务90余次。

　　3.依法出台规范性文件及重大行政决策。加强规范性文件制定监督管理，严格按规定程序出台《关于修改<江门市江海区关于进一步保障企业用工若干措施>的通知》，确保制定程序合法、内容合法、格式和发布规范。严格落实重大行政决策程序，将《江门市江海区人力资源和社会保障局在行政执法过程中开展精准普法工作指引》列入本单位重大行政决策事项目录，并向社会公布。

　　4.提升行政执法质量。一是全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。二是实行部门协同共治，印发《江海区处理涉及欠薪事项“弱信号”工作制度》，扎实做好根治企业欠薪工作。三是坚持处罚与教育相结合原则，以警告、教育、训诫为主，督促企业自觉依法纠正违法行为。依法开展工伤认定和劳动能力鉴定，切实保障受伤职工及时得到基本救治和经济补偿，有效维护了用人单位和职工的合法权益。

　　5.加强劳动人事争议调解仲裁工作。一是紧扣“预防+调解+仲裁+审判”争议化解链条，组建劳动争议三方联合调解团队进驻，增加法律援助、工会维权等多项功能，打造区调解中心2.0。二是推动2家企业试点建立企业劳动争议调解委员会，有效提升企业自主排查化解劳动争议能力。组建“双创园”调解服务站调解团队，提高诉源调解质效。三是强化农民工工资速裁庭人员配备，健全农民工工资争议速裁机制，细化速裁庭庭审工作流程，进一步提高审案效率，缩短审结时限。区劳动人事争议调解中心获得省人社厅等四部门联合通报表扬。

　　（三）始终坚持优化服务赋能法治化营商环境

　　1.简政放权优服务。一是常态开展人社服务快办行动，进一步减少审批环节，缩短审批事项办理时限，推行一次性告知、一表申请，推行同一事项无差别受理，同标准办理，切实解决行政审批和政务服务工作中存在的服务不优、效率不高等问题。二是深化社保经办服务“湾区通”“跨省通”“镇村通”工程，新增江门“侨梦苑”湾区通服务点，实现83项社保业务“跨域通办”，建设社保“镇村通”服务点115个，实现全区基层网点全覆盖。三是构建“1个区人力资源市场+25个就业驿站”公共就业服务平台体系，推动实现家门口就业。

　　2.全力推进社会信用体系建设。一是多措并举开展诚信宣传教育活动，积极报送信用宣传工作简讯。二是组织实施企业劳动保障守法诚信等级评价，根据等级评价情况对劳动保障监察管辖范围内的企业实行分类监管，提升企业诚信意识。

　　（四）始终坚持提升社会尊法用法守法意识

　　1.党建引领赋能普法工作走深走实。创建“三进一深化”党建品牌，即“人社干部进企业”“人社服务进村居”“政策法规进园区”“深化实施‘雁阵’工程”，进一步推进机关党建与人社服务、普法工作全链条深度融合。

　　2.聚焦重点群体精准普法。组织江海区新投产企业与人力资源服务机构专场对接活动，帮助企业解决人力资源问题的同时精准解答常见的用工难题，搭建政企沟通法治桥梁。发挥骑手之家、幸福邻里汇、就业驿站等服务平台作用，强化美团外卖、货拉拉等新业态平台企业监管，及早化解矛盾，保障新业态从业者权益。

　　3.打造“青锋献法行动”普法品牌。以群众喜闻乐见的宣讲形式推送群众需要的人社法规政策，全年举办就业指导下基层、高新区名企校园行“城市推介+岗位招聘+政策宣传”、安全应急科普体验活动、工伤预防线下知识竞赛、模拟仲裁庭审等形式新颖、体验感强的多场特色宣传活动。

　　二、存在问题

　　（一）劳动保障监察执法力量有待加强。受经济下行影响，部分行业企业经营出现困难，因订单减少、资金周转、资金链断裂等问题引发欠薪、裁员等劳资纠纷上升较快。“案多人少”矛盾加剧，难以适应行政执法工作的需要，政府投资项目欠薪隐患较大，协商难度大，经常、主动、全面开展日常巡视和专项检查力度有限，监督检查手段弱化。

　　（二）行政争议案件仍然频发。我局行政复议、行政诉讼案件数量大，案由主要集中在工伤认定领域。随着劳动市场的用工形态和工作形式日益多样化，工伤发生的情形更加复杂，工伤事故的种类和数量也随之增加，但由于相关法律规定较为原则、行政部门调查取证手段受限，容易产生工伤认定争议。部分用人单位，尤其是个体工商户和私营企业，由于用工管理能力不足及安全生产与社会保险意识薄弱、用工的临时性和流动性等原因，未能按时足额为员工缴纳工伤保险费。一旦发生工伤事故，面对高额的赔偿，这些用人单位往往采取提起行政复议诉讼的方式千方百计逃避责任，进一步导致工伤认定行政争议案件的发生。

　　三、下一步工作计划

　　（一）深化劳资隐患源头治理。落实《江海区处理欠薪事项“弱信号”工作制度》，与各部门及属地街道强化协作配合，每月对碰数据，形成超前预警、事前介入、分类处理、建账销号、跟踪回访闭环处理的运行模式。通过“弱信号”工作机制深化“网格化”源头治理欠薪，继续深入一线全方位宣传推广“邑码维权”平台，拓宽欠薪维权路径。持续开展网格员劳动保障法律法规和治欠业务培训，逐步提高网格员的业务水平。落实网格员对区内重点在建工程项目和工贸企业集中地的常态化巡查与督导，加大就地、就近、就易解决欠薪隐患的力度。

　　（二）加大行政争议化解力度。加强工伤认定、社会保险、劳动保障监察等矛盾纠纷源头治理化解工作，着重事前释法说理、事中柔性执法，引导当事人理解政策、自觉执行行政决定，降低复议诉讼案件发生率。把行政和解贯穿于行政争议处理工作全过程，通过案前或庭前调解和解等方式，引导复议申请人或原告撤诉或以调解方式结案，提高争议案件实质化解率。

　　（三）提升社会普法效能。持续推广“青锋献法行动”普法品牌，扩大模拟仲裁庭普法覆盖面，开展法治宣讲“上门服务”，实行“每月一主题”普法课堂宣讲，辐射区内在建工地、企业经营者、新业态劳动者等重点对象。建立以案释法制度，定期面向公众发布典型案例。依托网站、微信公众号等新媒体开展线上普法，以群众喜闻乐见的形式做好政策解读。

　　江门市江海区人力资源和社会保障局

　　2024年12月13日