党建引领添活力 “脱胎换骨”大变样

——江海区丰盛村攻坚“三清三拆三整治”助力乡村振兴实践

【引言】2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，强调要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，解决好农村污水乱排，垃圾乱扔，桔梗乱烧的问题，创造干净整洁的农村生活环境。这为我国新时代推进农村人居环境综合整治工作指明了方向。

【摘要】农村美不美，环境好不好，直接关系到农民生活质量的提高。党的十九大提出实施乡村振兴战略，确定了包括“生态宜居”在内的二十字总要求。建设生态宜居美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要任务，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。“三清三拆三整治”是改善农村人居环境重要举措，更是建设生态宜居美丽乡村的重要基础，其推进完成的质量和效率，直接影响和制约生态宜居美丽乡村的建设进度和工作质量。近年来，江海区在乡村建设方面取得了显著成绩，特别是农村经济得到较大的发展，但同时也必须清醒认识到，江海区基本处于城乡结合部，工业化和城市化的进程中产生了大量新的污染和生活垃圾，距离建设美丽宜居乡村，全面建成小康社会的要求还存在一定的距离，乡村发展中一些矛盾和问题还没得到根本解决，因此，开展乡村振兴工作势在必行，特别是人居环境整治的重头戏“三清三拆三整治”工作，必须聚焦聚力，才能切实增强人民群众的幸福感、获得感。

为全面解决长期困扰农村发展的“脏乱差”顽疾，探寻一条可持续发展与绿色发展的新路，江门市江海区礼乐街道丰盛村乘实施乡村振兴战略东风，充分利用打造美丽乡村建设示范点的契机，探索以基层党建引领乡村振兴的发展路径，从群众反映最强烈、花钱少、见效快的整治环境“脏乱差”问题入手，整治垃圾、处理污水、硬化道路，深入推进“三清三拆三整治”，着力改善农村人居环境，实现了生态宜居美丽乡村的“华丽转身”，被评为市级乡村振兴示范村，整治经验在全市推广，受到江门市委主要领导高度肯定。

【关键词】乡村振兴 农村人居环境整治 三清三拆三整治

一、背景情况

江门市江海区礼乐街道丰盛村总面积0.7平方公里，总人口1330人，下辖4个村民小组，设党支部1个，共有党员31名，村“两委”共4人。丰盛村曾经是一个后进村，原为全区经济社会发展最落后的村之一，班子不完整，干群不同心，一些问题长期得不到解决。2013年村集体年收入才10多万元。受历史条件和现实环境的制约，公共财政对农村投入长期不足，丰盛村人居环境的欠账较多。

村“两委”班子认识到，增强群众环保意识、改变落后生活习惯需要一个过程，农村人居环境改善将是个长期过程，必须坚持以人民为中心，既尽力而为又量力而行，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，不搞脱离农村实际、违背农民意愿的政绩工程、形象工程。“三清三拆三整治”是建设社会主义新农村，解决农村长期脏乱差这个老大难问题的基础工作，只有“三清三拆三整治”这个基础工程搞好，向村庄环境脏乱差“宣战”，农村人居环境才能得到根本整治。

二、主要做法

2018年，“三清理”“三拆除”“三整治”农村环境整治行动“第一枪”打响，丰盛村深入学习浙江农村人居环境整治先进经验，坚持以人民为中心，党建引领先行，强化责任担当、强化资金保障、强化执行落实，把开展人居环境整治作为一项重大民生工程和实施乡村振兴战略的第一场硬仗，以钉钉子精神和壮士断腕决心攻坚“三清三拆三整治”，在市、区、街道三级支持下，从最初的“三清三拆三整治”，集全村之力拆除违规占地的违建房，治理河涌、铺设路网、绿化美化，到污水处理站、乡村文艺街的相继建设，已经从环境“脏乱差”的“后进村”成为“明星村庄”。

（一）坚持党建引领筑牢战斗堡垒。选准配强村“两委”班子，是推动乡村振兴、农村人居环境专项整治，实现富民强村的基础和关键。江海区区委、江海区礼乐街道党工委十分重视基层组织建设工作，把农村基层党建工作项目列为“书记项目”，持续发力，使丰盛村焕发出生机活力。2017年，区委、街道党工委坚持严把政治标准，选好农村发展带头人，通过精准识别人才、正面宣传引导，依法依规把丰盛村的致富带头人、优秀党员、能人乡贤等有本事、想干事、敢担当、善治理的人选入丰盛村“两委”班子，实现了“选出好班子、绘就好蓝图、换出新风貌”的目标。目前，该村党支部坚强有力，干群齐心共治，乡风民风文明祥和。在“三清三拆三整治”工作中，丰盛村以书记带干部，支部带党员、党员带亲戚的方式开启了“全村作战”模式，动员外出党员回乡参与新农村建设，鼓励党员带头捐资，带头做通家属工作，在两个月时间里累计完成“三清三拆三整治”354处，拆出环村路和村内主巷道5条，在全区起到标杆作用，并受到市委主要领导的赞扬。在党员的带动下，还有11户村民把闲置宅基地无偿借给村集体建设党建文化公园。

（二）坚持“四个理念”打好清拆攻坚战。丰盛村“两委”干部充分认识到“三清三拆三整治”不仅是一项政治任务，更是一项造福村民的惠民举措，为此该村提出“四个理念”推动攻坚清拆工作：一是“内化”理念，开展该项工作是为了本村和村民，不为完成工作任务，通过加大宣传力度，发挥党员干部示范引领作用，做好群众思想工作，引导村民配合参与，让行动真正内化于心，变成群众主动参与的动力。二是“外化”理念，迅速成立“三清三拆三整治”工作领导小组，并贯彻落实乡村振兴战略及上级工作部署，全力推进，促进美丽乡村建设。三是“集体”理念，坚持以大局为重，个人必须服从集体，召开了“两委”干部会议、党员大会、村民代表会议、村民联络员会议凝聚共识，汇聚合力。四是“靠前”理念，把工作想在前面、做在前头，开展排查摸底、登记造册工作，实行干部包干机制，每起拆迁清理均落实1名村干部做好沟通协调和有效化解，切实消除矛盾和阻力，维护农村和谐稳定，真正做到了“惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实”。

（三）乡村治理助推人居环境整治。以建设全国农村社区治理示范区试点村为契机，大力推进支部建设标准化规范化，树立党支部在村级事务的领导核心作用；成立村民理事会，规范村规民约、村民道德公约，建立党员责任岗制度、村民议事会章程、村规民约积分管理制度，推进自治、法治、德治三治融合，健全了乡村治理体系，多次召开村民代表及村民联络员会议，“唤醒”党员的先锋模范作用，加强了村民对本村的认同感、归属感，凝聚推进乡村振兴、建设生态宜居美丽乡村的强大合力。在近400宗的清理拆除整治任务中，实现了“无上访、无投诉、无补偿”的“三无”效果。在拆迁危旧房、露天厕所、茅房的过程中，党员干部逐家逐户讲解政策，做通做透村民的思想工作，并由村干部、小组联络员、村民代表、邻居代表和使用人到场进行共同核准登记，对于拆除物，由村统一组织机械及力量进行拆除。据统计，丰盛村投入约12.8万元，共清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放2宗，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾30处，420吨，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物4处共960立方米；拆除乱搭乱建、违章建筑29处，917平方米；整治生活垃圾8宗，整治水体污染1宗，整治电力、电视、通讯线路2宗，按照市政二类标准新建公厕1个。村民们普遍反映，整治后的村庄敞亮、美观、整洁多了；多年未修的公路修起来了；常年自来水供水慢、供水少的难题解决了；路灯亮起来了。

（四）坚持绿色发展理念推进美丽乡村建设。在吸收浙江先进经验的基础上，丰盛村注重对古建筑、古树木和自然生态环境进行精心保护，确保保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。“两委”干部跳出“丰盛”规划丰盛，高标准制定美丽乡村发展规划，不畏手畏脚整村改造，不瞻前顾后主动争取。对于拆除后的土地实施全面改造，扩宽路面、植树绿化、增设停车位、安装巷道路灯，打造一河两岸景观，并利用闲置空地新建休闲公园等服务设施。随着村容村貌巨变，丰盛村大力优化土地经营模式，促进村集体资产保值增值，2018年村集体年收入增长到85万，年均增长超50%，完成从困难村到示范村的“逆袭”。同时，紧密结合新农村建设规划和乡村旅游发展规划，在加强无公害蔬菜基地中心示范区建设的基础上，大力发展蔬菜种植、葡萄种植和养龟产业等优势产业，引导成立农村合作社，推广“龙头企业+合作社+农户”等多种经营模式，加快特色产业成为乡村旅游的“招牌”，真正实现富民兴村。

三、经验启示

丰盛村坚持“试点先行、以点带面”推进农村人居环境整治，推进生态宜居美丽乡村建设，推动“党组织带动群众组织、党员带动群众”，以书记带干部、支部带党员、党员带亲戚，积极发挥党员和乡贤力量，带动群众一起参与规划、清拆、整治，收效良好。目前，该村已100%完成“三清三拆三整治”整治任务，初步解决了多年来环境脏、乱、差的问题，村容村貌焕然一新，人居环境得到明显改善。主要有以下几点经验启示：

（一）抓好农村人居环境整治工作必须坚持党建引领。始终坚持党建引领在农村人居环境整治工作推进中，坚持将“领头雁”队伍建设作为加强农村基层党建工作的核心要素，坚持“德才兼备，以德优先”，通过选派优秀党员干部到后进村或软弱涣散村担任“第一书记”、实施“大轮训素质提升行动”、深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等工程，激发农村党组织书记干事创业的内动力，提升党组织书记的服务本领和班子的凝聚力、战斗力，为“三清三拆三整治”提供坚强组织保障。把新时代讲习所、驻点讲习岗搬到“三清三拆三整治”现场，邀请先进村书记现场讲学、经验传授、帮扶带学，激发后进村“对标晋位”意识，发挥示范村的辐射带动效应。广泛推行干部就近就亲就熟驻村联户、结对帮扶，发动群众、依靠群众，了解群众疾苦和心声，及时帮助解决群众所需所求。

（二）抓好农村人居环境整治工作必须提高政治站位。乡村振兴，生态宜居是关键。农村美不美，环境好不好，直接关系到农民生活质量的提高。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略和建设美丽中国的重要组成部分。党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，使农村成为本地人留恋的热土，城里人向往的胜地。当前，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与农民群众的期盼有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。地方政府、有关部门要提高政治站位，把农村人居环境改善当作一项刻不容缓的任务，迅速行动起来，全域推进农村人居环境整治工作，让农村环境整治的成果看得见、摸得着。

（三）抓好农村人居环境整治工作必须端正思想认识。农村人居环境整治是关系农民生产生活的普遍性问题，无论是经济发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低，各个地方不需要全盘照搬别人的做法，可根据地理、经济水平和农民期盼，科学确定本地区目标任务。比如，不发达地区可以先着力于农村生活垃圾和村容村貌提升等重点领域，再梯次推动乡村山水林田路房整体改造。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，已确定易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。鼓励合理安排任务和时序，防止生搬硬套。

（四）抓好农村人居环境整治工作必须健全长效管理工作机制。农村人居环境整治既要解决当期的投入问题，也要解决后续的管护问题。要明确地方政府、有关部门和运行管理单位的责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。同时，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资本投入。支持有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善互促互进。

（五）抓好农村人居环境整治工作必须发挥农民的主体作用。一方面，充分发挥覆盖全域镇(街道)、村(社区)的新时代文明实践所、实践站的积极作用, 大力宣传普及习近平新时代中国特色社会主义思想，精准宣传、精准实践，传思想、传政策、传道德、传文化、传技能，发动各街道在各村（居）开辟乡村振兴专题、农村人居环境整治专栏，动态报道辖区乡村振兴、农村人居环境整治工作的进展情况、重要举措和主要成效，营造出人人关心乡村振兴、个个投身生态宜居美丽乡村建设的浓厚氛围，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，大力提升群众的“精气神”，提升农民参与环境整治的自觉性和主动性。另一方面，加快农村先进文化阵地建设，开展内容丰富、灵活多样的宣传活动，结合创建全国文明城市、文明村、文明户，发动村民积极参与评选道德模范、身边好人、好乡贤等活动，组织志愿者深入开展宣传教育，开展以文明、卫生、生态、平安等为主题的农村主题活动，全面宣传当地实施乡村振兴战略、开展农村人居环境整治的生动实例，充分调动群众参与乡村振兴的积极性，引导农民主动参与改善人居环境、建设美丽乡村、振兴乡村产业、树立文明新风尚，不断增强农民群众的获得感、幸福感，激发农民投身环境整治的热情。

（六）抓好农村人居环境整治工作必须建立督查督导机制。首先是开展自查，镇（街）必须建立层级责任制，明确第一责任人，对农村人居环境整治工作负总责，同时要明确分管负责人、承办机构和具体工作人员，保证每个村（居）有1名以上挂点干部，定期对照年度目标，开展项目自查，实时掌握项目进展及存在问题，并及时上报工作情况。其次是开展督查，中央已明确将农村人居环境整治工作纳入各级政府目标责任考核范围，作为干部政绩考核的重要内容，并将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。根据工作需要对各单位落实农村人居环境整治的工作情况开展督查考核，组织召开形势分析会，对工作推进情况缓慢滞后的单位进行通报，并将督查考核情况纳入年度绩效考核评分。