关于区十届人大二次会议代表建议办理情况的报告
江开〔2017〕44号
区人大常委会：
现将区十届人大二次会议代表提出的建议和意见（下称“建议”）的办理情况报告如下，请予审议。
一、办理的总体情况
今年，共收到区人大常委会交办的区十届人大二次会议期间人大代表提出的建议25件及闭会期间建议1件，建议涵盖了城建环保、道路交通、农业农村、科教文卫等各方面的内容。在区人大常委会的监督和指导下，经各承办单位共同努力，截至目前，26件建议已全部办理完毕并书面答复了有关代表，办复率为100%。26件建议经代表反馈，满意率（含基本满意）为100%，其中满意的有23件，占总件数的88.46%；基本满意的有3件，占总件数的11.54%；没有不满意件。
二、办理的分析情况
（一）已经解决或基本解决的有11件，占总件数的42.31%。这部分建议大都反映了基层的实际和群众的诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到了积极的促进作用。对于这部分建议，各承办单位认真研究，对所提问题能够采纳吸收的，都积极纳入到了具体的工作举措中，并抓紧落实。如：樊建超等代表提出的《关于多措并举解决教师缺口问题的建议》。代表所提问题在我区的确存在，且亟需解决。目前，区编办已向江门市编办报送《江海区中小学教职员编制调整测算情况表》，市教育局正在调研、统计编制需求相关情况。根据市委提出的“三二一”工程要求，我区3年内因新、扩、改建中小学需增加编制数，四所新建小学（天鹅湾小学、景贤小学、外海实验小学、朗晴小学）计划增加编制数合计316个。根据当前学校教师队伍情况，2017年我区新教师招聘拟录用53人，实际录用52人（1人因怀孕延后录用），其中招录研究生学历教师9人，大学本科学历教师43人。2017年区财政安排150名临聘教师经费，每人每年4万元，由区、街道各出资50％予以解决。承办单位的答复得到了代表的充分肯定，代表反馈：答复及时，措施得力，态度诚恳，非常满意。
（二）正在解决或列入计划将要解决的有10件，占总件数的38.46%。这部分建议大都综合性较强、办理难度较大，相关承办单位结合实际，已列入工作规划，有计划有步骤地予以解决。如：伍国胜等代表提出的《关于整治江南街道麻园河（滘头段）的建议》。麻园河长7.46 km，起点为滘头三元水闸，终点为高新区龙溪湖，现已纳入了城市黑臭水体整治和江门市潭江流域整治范围。按照“统一规划、综合治理、标本兼治、先急后缓”的方针和“截污纳管、内源治理、引水增流、生态修复”的思路全面推进，最终建成为“河畅、水清、岸绿、路通、景美”的生态、环保、惠民工程，实现2017年底消除重度黑臭，2018年底消除黑臭，2020年水生态环境得到基本修复的目标。目前，区政府已成立了高新区（江海区）水环境综合整治领导小组、高新区（江海区）黑臭水体整治工作领导小组，由区长任组长，区长为辖区内水环境整治的河长、负总责，各街道办事处主任为段长，对辖区内考核河段水环境整治负责；制定了《高新区（江海区）潭江流域水环境综合整治工作方案》、《江门高新区（江海区）黑臭水体综合整治工作方案》，并制定了相关的农业污染、垃圾污染、生活污染专项整治方案进行专项整治。针对堵塞严重的麻园河上游滘头段，投入了80万元开展局部清淤整治，疏通关键节点，加强水体流动；投入了300万元，在滘头电排站增设动力引水增流泵站，通过动力引水，将江门河水引入麻园河，增强河道水体交换，冲刷河道，结合外江潮汐特点，利用好外江高潮位时机，科学启闭现有沿河水闸、电排站，引入外江活水源，增强外江水源与内河水源的交换流动，改善内河水质。编制了《高新区（江海区）黑臭水体综合治理工程麻园河可行性研究报告》，提出了短期和中期治理目标，近期综合治理工程投资额6.66亿元。项目通过采用PPP模式融资建设运营，目前已完成了社会资本方的磋商评审和合同谈判工作，并已动工建设。通过各项整治措施，麻园河固步闸监控点水质从2016年初全市检测的倒数第一改善为2017年第一季度水质明显改善，污染指数下降了61.9%。
（三）暂时难以解决的有5件，占总件数的19.23%。这部分建议所提问题受法规、政策、财力和物力等客观条件限制，短期内难以解决。但各承办单位从自身职能出发，积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步解决。如刘锡涛等代表提出的《关于加快推动开通滘头东路的建议》。滘头东路是连接胜利南路、东海路、麻园路三条主要道路的干道，该道路的开通能有效改善江海区内的交通状况，改善中心城区的交通出行和人居环境，有利于周边地块的价值提升，带动周边地块的开发，推动高新区（江海区）核心区发展。因此，加快推动开通滘头东路建设十分必要。为推动滘头东路开通，我区将滘头东路纳入2017年市、区重点建设项目预备项目计划，并积极开展征地拆迁调查摸底、方案设计及投资估算等前期工作。根据滘头东路初步设计方案，道路全长约865米、宽24米，初步估算征地拆迁费用约7749.35万元，工程建设费用约4069.51万元，项目总投资概算达11818.85万元。按照原来 “建管分离”原则，滘头东路由市投资建设，但今年年中市事权下放，往后市政道路基本由辖区负责。由于滘头东路建设未纳入我区今年的财政预算，故未能安排资金建设。我区将继续推动该项工程建设，争取工程早日动工。
三、办理的主要做法
（一）领导重视，组织有力，认真开展办理工作。区政府及有关承办单位对办理人大代表建议工作十分重视，把人大代表建议的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措。在接到交办任务后，区分管领导马上对办理工作进行研究和部署，要求区办公室制定切实可行的办理工作方案，召集各承办单位召开交办会议，并邀请区人大分管领导出席。会上，印发了《关于办理2017年市、区人大代表建议和政协委员提案的通知》（江高办函〔2017〕77号），要求各承办单位深化对办理工作重要性的认识，明确办理工作程序，加强与代表沟通协商，认真采纳意见建议，推动解决实际问题。同时，区办公室进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门承办落实、区办公室督办协调”的工作机制，建立起全区的建议办理工作网络，各承办部门明确分管领导、科室领导、具体经办人员，对承办的建议认真加以对待和办理，全力解决代表们提出的经济社会发展中的热点、难点问题，推进政府决策和工作的民主化、科学化，努力使政府及各职能部门的工作更加符合广大人民群众的意愿和利益。
（二）增加投入，创新方式，提高建议办理水平。今年，为进一步提高我区人大代表建议办理工作水平，区政府投入10万元经费，建设了“江门高新区（江海区）建议提案系统”。该系统重点对建议办理工作进行规范化引导，实现建议的交办、签收、办理、跟踪、督办、统计、反馈、考评等环节的流程化、无纸化、网络化，并自动对承办单位办理工作全过程进行记录。以往，处于办理阶段的建议没有在线监控的方式进行跟踪和监督，办理的结果也不能及时地反馈给区人大和人大代表，现在只需要通过系统登录账号，就能对每件建议、每个环节进行监督，全面掌握办理的动态、进程和结果。系统能对相关办理工作数据自动进行分析统计，对承办单位的办理情况还能自动生成绩效量化考评结果。区政府将考评结果纳入区科学发展观考核范围，全面提高了办理的工作效率和答复的质量。
（三）沟通协调，形成合力，推进建议办理工作。各承办单位均把为代表和群众解决问题办实事作为办理人大代表建议的最终目的，把沟通协调作为办理工作的必要环节，做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”，每次沟通情况都在系统上进行填报，使办理工作质量有了新的提高。办理前，承办单位及时走访代表，摸清问题的来龙去脉，共商解决问题的措施，对不能解决的建议与代表们共同讨论商议，做好解释说明工作。办理中，及时与代表联系、沟通，通报建议办理情况，诚恳听取代表们对办理工作的意见和建议，并邀请代表实地视察、现场办公，对办理工作不满意的重新办理，直至满意为止。办理后，回访代表，进一步征求代表的意见。改变了过去“文来文往”的办理办法，使承办单位同代表之间达到了相互沟通思想、取得共识的效果。各承办单位坚持在办理过程中加强部门协同，特别是对一些综合性的建议，由于承办单位比较多、办理情况比较复杂，主办单位和协办单位都能够切实承担起责任；主办单位能够主动建立工作联系渠道，通过采用系统里的办理沟通功能或利用电话、座谈、现场调研等多种形式与协办单位协商、沟通，共同研究制定解决问题的办法和措施；参与办理的相关单位能够提高协调层次，把协办件当作主办件来办，切实形成了办理工作合力，确保了办理工作的顺利进行。
（四）积极协调，跟踪督办，确保工作落实到位。区办公室充分发挥组织协调作用，突出抓好办理工作业务培训以及分办、交办、答复、督办、总结等各个环节，确保全区及各承办单位按时保质完成办理工作任务。为确保承办单位办理人大代表建议认真不应付、及时不拖拉，在规定时间内完成办理任务，区办公室严把督查关，在办理人大代表建议过程中坚持通过系统监督、短信提醒、电话催办、下发督查通知书等多种形式进行督办，将督办工作贯穿于办理工作的始终，对工作进度滞后的承办单位，及时督促催办，对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新答复、跟踪督办，直至代表满意或表示理解为止。并通过“二次答复”、“回头看”等形式将B类建议的最新办理情况，向人大代表作再次答复，最大限度地提高办理质量，让办理工作取得实实在在的效果，确保办理工作落实到位。今年，人大代表建议中B类答复件共有10件，占总件数的38.46%，通过跟踪办理，截至9月中旬，B类件再次答复工作全部完成。
2017年，在区人大常委会的关心和指导下，在区人大代表的大力支持下，在各承办单位的共同努力下，办理工作得到了加强和提高，并取得了一定的成效。但我们也认识到工作中还存在一些不足，与代表和群众的要求仍有一定的距离，比如，个别单位对办理工作的重要性认识不足、重视不够，在办理过程中与代表沟通联系不足、现场调研不够等。在今后工作中，我们将采取更加有效的工作措施，切实改进存在问题，一如既往地做好人大代表建议办理工作，为把高新区（江海区）建设成为宜业宜居的珠西现代科创产业新城作出应有的贡献！
附件：1.区十届人大二次会议期间代表建议办理绩效情况表.pdf
江门高新技术产业开发区管理委员会
江门市江海区人民政府
2017年9月30日
