区办公室2022年度法治政府建设年度报告
区委全面依法治区委员会办公室（区司法局）：
2022年以来，在区委、区政府的正确领导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央关于法治建设的决策部署和省、市、区工作要求，根据《中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》等上级文件的总体要求，把法治政府建设工作放在全局中谋划和发展，围绕年度法治政府建设工作要点，进一步推进各项工作法治化、规范化，把法治政府建设推向纵深。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作情况
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，夯实法治政府建设基础
一是要将法治建设摆在工作首位。定期召开区办公室班子会议，传达学习贯彻《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等有关文件、会议精神，采取多种形式学习贯彻党的二十大、党的二十届一中全会精神，进一步加强全体党员干部职工的法律素质，提高依法行政的能力和水平。二是严格落实普法学法工作任务。根据区普法办印发的《2022年江门市江海区国家机关普法责任清单》和《2022年江门市江海区领导干部应知应会法律法规清单》，制定我办相关学习清单；积极组织全体在编人员参加2022年度线上学法考试，参加率和合格率均达100%。进一步增强全体工作人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的主动性和实效性。
（二）全面推进依法行政工作，提高决策质量
一是多措并举推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。2022年1月5日，我办印发《江海区“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，2022年1月19日，印发《关于进一步完善区委区政府会议制度的意见》，并于4月26日召开全区业务培训班，对两项制度文件进行专题解读、细化分解、深入学习；2022年6月27日，我办印发《江海区办公室“三重一大”事项集体决策制度（试行）》；2022年10月22日，举办江海区办公室业务培训班，对各街道、各部门分管负责领导和相关业务人员详细解读新制订实施的《区委区政府重点督查事项操作规程（试行）》《区委常委会会议、区政府党组会议、区政府常务会议工作规程（试行）》《江海区委办公室、区政府办公室公文处理操作规程》《关于印发〈各街道各部门政治要件台账工作指引〉的通知》等文件，确保办文办会制度落到实处。通过制度文件的制定印发和学习解读，进一步强化科学民主法治依法决策意识，把制度真正落实到实际工作中；根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》的文件要求，协助区司法局与各职能部门依法依规开展2022年重大行政决策事项目录的编制工作，将《江门高新区（江海区）先进制造业发展“十四五”规划》等3项重大行政决策事项编制成《江门市江海区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》。二是用好法律顾问，保障决策内容依法合规。全面贯彻落实政府法律顾问制度，推动党政机关、人民团体法律顾问资源合理配置，让法律顾问协助参与并提供合法性审查以及法律论证意见。截至11月，法律顾问共为我办出具法律意见书4份，审查内部制度1份，充分发挥法律顾问在政府决策中的智囊团作用。同时，建立法律顾问日常工作台账，并要求其定期提交述职报告作为考核依据，充分调动法律顾问工作积极性，推进工作规范化。三是建立引入律师等第三方专业力量参与信访工作机制。引进专业律师团队开展参与信访工作，实现诉访分离、逐级受理。健全完善律师接访制度，让律师参与甄别信访事项、复查复核、调解、开展法规宣传等工作，对每一单“初访”件分析原因，提出工作建议，保障信访事项办理的实体规范性，程序合法性，提高辖区信访法治建设水平。四是强化行政规范性文件的管理。2022年以来，协助各部门出台涉及科技创新、重点产业、重点项目紧缺适用人才引育等重点领域的政府规范性文件共11份，并做好挂网和报备等工作。协助区司法局修订《江门市江海区行政规范性文件管理规定》，及时发布以促进全区行政规范性文件的规范管理。有效落实政府的层级监督职能，进一步提升我区行政规范性文件的制发与管理水平，保证规范性文件的合法有效性，筑牢高质量发展法治保障。
（三）进一步自觉接受监督，大力推动权力在阳光下运行
一是坚持深入推进政务运行阳光透明。切实做好政策发布解读回应工作，截至2022年11月，综合运用新闻发布会、在线访谈、图文动画、短视频等形式，对重大政策开展通俗易懂的解读，推进政策解读内容更加深入、形式更加丰富。通过区政府门户网站对外发布13份规范性文件的解读材料，其中政府发布10份，部门发布3份。二是做好政府信息公开申请办理答复工作。今年共受理政府公开申请2宗，涉及政府信息行业法规和政策公开内容，均严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《广东省政府信息公开申请办理答复规范》等法律法规，对符合法定条件的按照“公开为原则，不公开为例外”的要求按时答复，答复率达到100%。三是完善政务公开平台建设，规范政务新媒体运维管理。充分依托广东省政府网站集约化平台和区政府门户网站搭建办事和互动平台，进一步优化数据共享，强化互动交流。根据新媒体运维工作要求，为了进一步优化江海区政务网站栏目设置，美观、合理的展示政务动态，全面排查了区政务网站、政务微博和微信公众号栏目，并重新梳理了全区政府组成部门的网站栏目，精简部门频道栏目设置，优化网站页面，提高政务公开效率，减轻部门人员运营压力。
（四）构建矛盾纠纷多元化解新格局，着力提升群众满意度
一是依托区、街道、村（社区）、“驿站”四级“信访超市”，建立起“1+3+63+N”群众信访诉求综合服务体系。通过党建引领提高市域社会治理效能，结合基层党员志愿者力量，构建起一支由415名网格员、人民调解员、社区综合治理队员、律师、心理咨询师和政府部门一线工作人员、义工等组成的平安员队伍。截至目前，镇（街）、村（社区）通过“基层发令、部门执行”机制发令共66次，部门下基层送服务309次，部门响应率100%，有效化解群众诉求事项86件；同时，各级统筹调度多元解纷服务资源，为群众精准“外送”专属贴心服务，法律服务983人次、心理服务57人次、社工服务795人次。二是构建“信访超市+外送服务”线上线下服务体系。整合社会各界资源选取71名相关领域专家初步建成了涉民事纠纷、经济纠纷、劳动纠纷、心理辅导、法律服务等领域信访调解专员人才库，截至目前，累计开展外送服务23次，化解矛盾纠纷23件；建设“信访超市+外送服务”粤省事群众应用端，群众足不出户就可以通过手机进行“下单”，工作人员接收到“订单”后根据事件情况对应匹配网格员和人才库专家进行预约调解，做到有诉必应，事件闭环处理。
二、2022年法治政府建设工作存在的不足
一是普法力度不足。习近平法治思想宣传氛围不够浓厚，社会面宣传各种载体仍未充分利用起来，投放力度不足。新媒体新技术在普法中运用发挥不够充分，吸引力和关注度有待加强。二是用法能力有待加强。活学活用习近平法治思想能力还比较薄弱，在实际工作中还不能完全做到熟练运用法律思维和法律方式解决复杂问题。三是政务公开机制不够细化。信息内容单一，与群众需求有差距，对本区政务公开工作的推进、指导力度还需加大，统筹全区依申请公开联动工作，平台管理和有效利用还需加强。四是信访工作各项规章制度不够完善。对新的《信访工作条例》仍要深入学习，大力提高信访干部综合素质和业务能力，对信访群众满意度工作和初信初访事项化解力度仍需加强。
三、2023年法治政府建设工作计划
（一）强化法治政府统筹建设
一是深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设工作的精神，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面；二是抓好领导干部学法用法制度化和规范化建设。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，严格按照《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》的要求，形成由主要领导带头、全体人员参与的学法用法氛围，充分发挥深学笃行的“头雁作用”，带动干部职工自觉运用法治思维、法治方式开展工作，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯；三是加强法治建设制度、业务、队伍“三项建设”，将法治政府建设纳入本部门年度工作计划，及时部署、统筹、协调、推动、宣传各项法治工作，按时按要求报送法治建设总结、台账等材料。
（二）扎实推进依法行政，推动法治政府建设
严格落实重大行政决策程序规定，协助区司法局指导各街道各部门开展依法行政工作，确保行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，确保出庭率达100%，不断提高法治政府建设质量和依法行政能力水平。
（三）持续完善政务公开工作机制
严格按照政府信息公开的规定，坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，让群众及时依法知晓政府信息、畅通群众表达诉求路径、拓展群众参与监督渠道，进一步优化政务公开工作机制；加强对政府政策的宣传解读，运用案例、数据、答问等多种形式对涉及公民、法人和其他组织切实利益、重大公共利益的政策性文件进行解读，进一步增强政府决策的公开透明度和民主参与度，充分保障公众知情权、监督权和参与权，回应社会关切，打通政策落地“最后一公里”。
（四）全心为民，高位谋划推进信访工作
充分发挥“信访超市+外送服务”机制作用，搭建多元化解群众矛盾平台，“一站式”解决群众诉求，让群众“只进一扇门、最多访一地”。深入践行新时代“枫桥经验”，开展全国信访工作示范县（区）、全区信访工作示范街道、全区信访矛盾化解示范村居创建活动，推动信访工作重心下移、关口前移。扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，坚持法理情并用，综合施策推动事心双解。推进矛盾多元化解工作，深化信访与人民调解、行政调解、司法调解等联动工作机制，做实“访调对接”工作。坚持外防输入、内防反弹、动态清零工作原则，努力“减存量、控增强、防变量。
中共江门市江海区委办公室
江门市江海区人民政府办公室
2022年12月26日
