江海区十届人大二次会议文件之一
政府工作报告
——2017年2月15日在江门市江海区
第十届人民代表大会第二次会议上
江门高新区管委会常务副主任
江门市江海区人民政府区长 汤惠红
各位代表：
我代表江门高新区管委会、江海区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是换届之年。一年来，我们在市委、市政府和区党委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚定不移落实“建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城”发展任务，强创新、促转型、抓配套，经济保持健康较快发展，人民生活水平持续提高，社会保持和谐稳定。全年实现地区生产总值158.51亿元，增长7.8%；规模以上工业增加值81.79亿元，增长8.4%；地方公共财政预算收入10.25亿元，增长4.31%；固定资产投资110.41亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额43.06亿元，增长12%；预计进出口总额184.6亿元，增长4.6%。在2016年度公布的116家国家级高新区排名中，我区综合排名从80位升至77位，其中知识创新和技术创新能力单项跃升11位。
一、致力建设“宜业”之城，产业实力不断壮大
坚持发展第一要务，着力兴产业，促转型。实施珠西先进制造业发展五大行动方案，中欧（江门）中小企业国际合作区光机电一体化产业基地挂牌成立，汽车零部件产业基地获省4500万元专项资金支持，沈阳机床智能云制造平台华南总部项目成为珠西先进装备制造产业基金第一个投资项目。中美（江门）合作园二期开发加快，世界500强德尔福汽车线束项目顺利投产。牵头发展大健康产业，初步完成核心园区规划编制，与五邑大学合作共建江门大健康国际创新研究院。先进制造业、高技术产业和装备制造业增加值分别增长13.1%、15.1%和9.3%，占工业增加值比例保持全市前二。创新招商模式，充分利用高新区国家级平台及“侨”资源优势，在美国硅谷建立了高新区第一个驻北美经贸代表处，积极开展联合招商、中介招商和零地招商。推进集约节约用地，盘活闲置工业用地175.25亩，盘活闲置厂房超15万平方米，引进项目超20个，总投资超86亿元。2016年兑现“历史留用地”536亩，完成土地利用总体规划中期评估及调整完善工作，实现全域永久基本农田划定，为我区发展争取了空间。开展“深江对接”，合作举办深圳商协会“创新·智慧论坛”、首届中国智能终端产业大会，推动高新区成为深圳产业溢出及科技成果转化的重要基地。把技术改造作为工业上总量、提质量的重要抓手狠抓不放，投入扶持资金超1600万元。全年技术改造投资26.28亿元，同比增长107.7%，完成全年目标任务155%，全市排名第2。市重点工业项目完成投资12.68亿元，完成计划投资额的111.2%。把新业态发展作为产业结构优化的重要举措抓紧抓好，新增“阿里巴巴速卖通”电商平台，全区4个电商平台上线企业近3000家。
二、致力建设“宜创”之城，发展动能更加强劲
坚持创新第一动力。全面落实珠三角（江门）自主创新示范区实施方案，2016年带动科技投入1529万元，R&D经费［1］占GDP比重达2.83%，居全市第一。推动“科技小微企业—高企培育—国家高企”梯度化发展，累计入库科技型小微企业255家，高新技术企业90家，基本比2015年实现倍增。获批成为国家知识产权试点园区。加快小微“双创”核心区载体建设及服务提质，高新创智城、珠西云谷小微基地、高新区科技创新服务中心等综合配套平台加快推进，火炬大厦建成投入使用，新认定国家级孵化器1家，市级孵化器4家，众创空间5家。2016年小微企业营业收入达335亿元，新增就业人数8500人，技术合同交易额869万元，授权专利数520个，位居全市前列。全面释放改革红利，增强市场活力，落实小微企业费用减免达3400多万元，小微企业税收减免超过5000万元，全区各类市场主体突破2万户，同比增长10.97%。
坚持人才是第一资源。创建全国首个博士后创新（江门）示范中心。结合“侨梦苑”建设，通过举办一系列专家考察活动，促进28+2个项目对接，开展6+6个项目路演。1名专家入选广东特支计划，是全市首名入选该项目的高层次人才。依托高新创智城打造“博士后人才城”。投入近6000万元购置134套“人才公寓”，融入科技孵化功能，打造“人才大厦”。校地企合作不断加强，与五邑大学共建创新联盟，与江门职业技术学院共建产业合作平台，与华南师范大学共建博士后创新平台。
科技金融产业共融发展。出台我区鼓励企业改制与进入代办股份转让系统挂牌管理等一系列科技金融扶持政策，积极培育和引导科技型企业到多层次资本市场融资。生和堂成功挂牌新三板［2］，创业服务中心成功挂牌新四板，我区培育上市和挂牌企业达9家，意向进入多层次资本融资的企业超20家，与券商成功签约的10家。拓宽“政银保”［3］实施渠道，从单一商业银行和保险公司扩充到全区的商业银行、保险公司等金融机构，受理33家科技企业申报共获近3亿元的科技贷款。成功设立启迪之星天使投资基金并募集2000万元，粤科二期9000万元风险投资基金已募集完毕，设立了全市首家民生银行小微支行，加大金融对科技和产业的支持作用。实现中行、农行、融和农商行、交行等金融机构属地纳税。
三、致力建设“宜居”之城，城乡环境更优更美
坚持环境建设群众第一期盼，区容区貌不断美化，首次全面实施全区环境卫生大整治行动，完成金瓯路亮化工程，全面开展城市“黑臭水体”整治工作，完成禁养区内全部畜禽养殖场搬迁拆除。城市建设步伐加快，2016年完成房地产投资额达49亿元，同比增长53 %。省重点项目高新区公共码头首期全面动工，光博汇C、D区主体工程通过验收。年度投资11.7亿元，推进会港大道、五邑路扩建，加快胜利南路延长线、连海路（新港路—南环路）一期、南山路（江海路—五邑路）、礼睦路、新中大道等主次干道建设，广中江高速江海段、沿江路演艺中心段建成通车。投资1.8亿元，完成16条市政道路改造升级，促进旧城区环境提升。创新政府和社会资本合作模式，成为全国领先产业新城运营商——华夏幸福在华南地区的首个合作伙伴，对区内24.8平方公里合作区域进行整体开发运营。项目已成立江门公司，基本完成合作区域概念性总体规划、空间规划和产业发展规划编制。公共设施逐步完善，“南岸印迹”潮人径全线贯通，沿线灯光提升工程已完成。加快公园城市建设，完成陈少白广场（原江海绿化广场）综合性公园改造升级，启动白水带森林公园、礼乐湿地公园的规划建设，新建改建17个村居公园。加快公共交通基础设施建设，建成演艺中心公交首末站、龙溪湖临时公交首末站和28个智能公交候车亭。多渠道发展村级集体经济，通过“工改工”、“三旧”改造［4］支持村集体用地升级改造，盘活低效、闲置厂房，推动集体经济发展，全区村级收入增长8 %。
四、致力建设“宜乐”之城，民生保障持续改善
坚持民生保障第一追求，不断提升人民群众的幸福感和获得感。2016年民生投入达7.05亿元，占一般公共预算支出45.25 %，“十项民生实事”有效落实。全面实施城乡精准扶贫，定点定人定责对口帮扶176户597人，22.7%家庭年内实现脱贫。着力提升社会保障水平，社保覆盖面逐步扩大，社保保障卡持卡人数23.2万人，企业退休人员人均养老金、城乡居民养老保险基础养老金标准稳步提高。持续提高困难群体的补助标准，全区城镇、农村低保标准提高到600元，农村五保供养标准统一提高到1056元，孤儿分散、集中供养标准分别提高到820元和1340元。“邑家园”家庭综合服务中心全覆盖至62个村（社区），礼乐街道在全市率先实现镇街一级“邑家园”全覆盖。推进全国适度普惠型儿童福利制度建设和全省农村社区建设工作。文教卫事业加快发展，建成珠西最大、全省第二大综合性演艺文化设施——江门演艺中心和华侨华人创艺园，区文化馆获评国家一级文化馆，区图书馆正式对外开放。大力推进义务教育基本均衡发展，加快完善教育设施，6幢教学楼建设加快，新建扩建校舍面积达3.8万平方米；全区首例学校“交钥匙”工程天鹅湾小学投入使用。江海区人民医院顺利通过“二甲”评审，实现社区卫生服务街道全覆盖。全面实施两孩政策，落实“幸福计生行动”，获评“2014—2016年全国计划生育优质服务先进单位”。社会事业全面发展，创新打造“为碍订制•益同行”社会化助残工作平台，引导社会力量参与残疾人事业的发展，开展常态化的精准助残服务。区工商联获评全国、省“五好”工商联。江海区妇女维权服务站投入使用。“平安创建”力度不断加大，完成区社会治安视频监控建设；各类生产安全事故持续下降，全年辖区食品药品安全形势稳定，无发生较大以上食品药品安全事故，社会大局和谐稳定。圆满完成年度征兵工作,大学生新兵比例达到90%，创历史新高。统计、审计、物价、民族、宗教、外侨、对台、人防、扶贫、档案、双拥等各项工作都取得新进步。
五、致力建设“宜商”之城，行政运行更加高效
坚持改革攻坚第一担当，深化商事制度改革，在全面推进“五证合一、一照一码”的基础上，在全国高新区率先实施企业“九证合一”［5］、个体工商户“两证整合”［6］登记制度改革，已发出“五证合一”、“九证合一”营业执照4394张。在全省率先开发使用商事主体智能监管平台，实施“双随机［7］+网格e监管”模式，力争实现无照“零盲区”和监管履职到位。深化行政体制机制改革。科学理顺国土规划环保职能，单独设立区科技创新局，成立区安全生产监督管理局，强化科技、安监职责。由三名区领导牵头，抽调全区业务骨干，组建产业招商、科技招商和服务企业三支专责队伍，强化企业精准服务。创新联合办税模式，打造全市首家全覆盖、一窗通办的国地税联合办税服务厅。落实信息大道建设，全市率先完成“光网示范区县”建设，推进“邑门式”系统与网上办事系统的深度整合，基层公共服务平台辖区全覆盖。加快法治廉洁政府建设，“微区长”上线运行，区、部门、街道、村（居）微博、微信平台逐步全覆盖。开展全口径预算编报改革，设立全区统一的资产管理平台，自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，人大议案和建议、政协提案办理满意率（基本满意率）均达100%。创建了一批法治文化公园，“六五”普法顺利收官。顺利完成政府换届工作，效能监察、廉政建设和反腐败工作进一步加强。
各位代表，回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区党委的科学决策、正确领导，得益于人大代表、政协委员的有效监督、大力支持，得益于全区人民的不懈努力、拼搏进取。在此，我谨代表管委会、区政府，向所有参与、关心、支持高新区（江海区）经济建设和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全区经济社会发展中存在的问题和困难，主要是：经济总量偏小，产业结构不优；城市功能综合承载力和科技创新能力有待进一步提升；民生短板较为明显、民生兜底线的压力较大；政府工作、公务员队伍建设与形势的要求和人民的期待还有一定差距等。对此，我们将高度重视，切实加以改进。
2017年主要工作任务
2017年是新一届政府任期的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键年。今年高新区管委会、江海区政府的工作思路是：全面贯彻党的十八届历次全会、中央、省经济工作会议、省委十一届六次全会、市第十三次党代会、区第九次党代会、区委九届二次全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣供给侧结构性改革主线，以改革创新为核心、以实体经济为根本，全面落实“兴业惠民、治吏简政”施政理念和“三个着力、三个坚持”［8］工作要求，全面实施区“十三五”规划，突出以高新区发展为主导，努力实现争先进位，促发展、重创新、优环境、惠民生、抓改革、防风险，加快建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城。
2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，保持外贸进出口总额正增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。为实现上述目标，需闻鸡起舞、快马加鞭，围绕产业提质、创新驱动、产城融合、民生保障、改革提效统筹全年工作。
一、产业提质
以加快产业发展为主线抓招商引资，以工业投资为重点抓项目落地，以优化生产服务型产业促结构调整，以供给侧改革落实“六个优先”。
——强抓项目落地，力促工业投资。坚持“投资看项目，项目看落地”，以产业发展为中心，以项目为抓手，精准发力抓增量。深入实施“珠西战略”，突出工业投资，推动先进（装备）制造业由“制造”向“智造”转型升级。重点跟踪推动优美科长信、巴斯夫、健威凯利等项目加快建设。依托电子信息、机电制造等优势产业基础，发挥沈阳机床智能云制造平台作用。力抓项目落地，利用华夏幸福完整的招商引资体系和优质的客户资源，围绕智能制造、电子信息、新能源汽车等打造产业集群，重点引进科技含量高、投资规模大、效益好的项目，年内争取落地3-5个大项目，签约投资额30亿元，力争当年实现落地投资额10亿元。深化金融与产业相结合，积极争取先进装备制造产业基金、创业创新基金、PPP融资基金支持，设立发展产业引导基金，在补链、强链方面下功夫，促进产业聚集发展。深化“深江对接”，充分发挥产业招商、科技招商和服务企业三支专责队伍作用，重点对接深圳先进装备制造企业和大健康产业企业，承接深圳产业转移和创新要素辐射。鼓励以商引商，推动区内的优质企业加快推进对国内外企业控股并购，引入行业龙头企业，延伸产业链。
——优化产业结构，提升生产性服务业。把准政策脉搏，顺应产业发展趋势，优化产业结构。牵头打造大健康产业集群，实现江门大健康国际创新研究院运营，推动公共卫生产品、食品保健品、药物及医疗器械等相关领域的科研成果转化。大力发展生产性服务业，进一步推动制造业与服务业互动融合。强化科技、金融、科技咨询、工业设计、检验检测认证、人力资源服务等生产性服务业对传统产业尤其是实体经济的配套支撑。全面落实金融机构属地化纳税。加快现有4个电商平台及跨境电商发展，推广“专业市场+电商+物流”的商业模式。统筹规划村级留用地的发展，探索区、街和村共同开发村级留用地新模式，推进村级经济发展提速增效。发展现代农业，适应都市休闲农业、健康农业发展新趋势。
——推动增效提质，落实“六个优先”［9］。深化供给侧结构性改革，落实“六新六去”［10］工作清单，实施“六个优先战略”推动存量重点企业提质增效。加大掌握核心技术的骨干龙头企业培育力度，推进大冶摩托等企业应用智能测控装置、江益磁材等企业进行高效电机改造，力争全区工业技改投资增长25%以上。落实“七个一”专项行动［11］，推进园区扩能增效，落实闲置土地清理整顿措施，年内计划盘活并整合升级8万平方米闲置厂房，全面提高土地综合利用率。鼓励支持民营经济发展，落实民营经济“十二条”［12］，构建“亲、清”新型政商关系，大力发展混合型经济。深入实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，鼓励加工出口产品向深加工方向转移，延伸产业链；推动外贸格局向“民营企业+一般贸易为主”转变，提高出口产品附加值。发扬“工匠精神”，强化品牌建设，新增省著名商标1个。持续开展“暖企行动”，落实相关税费减免和优惠政策，改善企业生产经营环境，提振发展信心，市场主体增加1700家以上。
二、创新驱动
对标珠三角先进高新区，依托五大国家级创新发展平台建设，大力聚集科技载体、科技人才、科技金融在内的创新要素，优化创新创业环境，全面提升区域创新能力，打造“1+6+N”创新格局[13]核心引擎，在珠三角（江门）国家自主创新示范区建设中发挥引领示范带动作用。
——创新示范引领全市。加强五个国家级创新发展平台的对接整合，围绕珠三角（国家）自主创新示范区建设，以“小微双创”激发区域发展活力，以特色产业的创新实践带动企业自觉创新，以“侨梦苑”集聚华侨华人创新创业资源，以全国博士后创新示范中心对接全球创新创业人才，谋划打造华人华侨双引双创小镇，提升区域自主创新能力，推动高新区在全国位次前移。强化企业创新主体地位，落实江门高新区培育高新技术企业三年行动方案，按照高企总数、高企密度、高企保有率三个全市第一目标，引导企业从研发投入、发明创造等方向精准发力，精准扶持、重点培育科技型小微企业总数达404家，高新技术企业数量达124家。落实“五个倍增”［14］计划，力争实现全区R&D经费占GDP比重达3.6%，规模以上工业企业研发机构覆盖率超过20%，每万人发明专利拥有量17.5件，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达50%。进一步加快科技载体建设，积极推进科技创新服务中心配套区和珠西云谷建设，完成高新创智城首期1标段基建工程量60%以上，火炬大厦企业入驻率达到80%。加快完善“众创空间（前孵化器）—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化育成体系，市级以上孵化器达6家，积极推进众创空间建设，加快众创空间发展服务实体经济转型升级。创建省、市级工程研发中心37家和引进各类新型研发机构4家。
——优化创业创新环境。深化“小微双创”，落实环境优化工程及财政扶持政策，新增小微企业500家，注重强化产、学、研等要素协同创新，重点培育科技型小微企业，力争实现技术合同成交额1200万元。深化科技金融产业融合，用好启迪之星及粤科二期天使投资基金，撬动社会资源，加大对主导产业的投入和扶持。探索互联网股权众筹试点，拓展企业融资渠道。继续加快科技银行发展，发挥好第三方信用评级作用，参与全国高新技术园区信用联盟建设。继续推进诚信绿卡计划加强对诚信骨干企业服务支持力度，深化与澳门金融合作，多措并举打造“金融小镇”。强化金融机构属地化纳税管理。探索建立全球华人华侨技术转移与交易中心，争取设立“侨梦苑”华侨华人创业创新发展基金，争取引进华侨华人创业创新项目10个，2-3个海内外创新创业项目团队落户。继续加大对企业改制上市的培育和扶持，新增1家挂牌“新三板”企业。
——打造创新人才高地。实施博士后创新平台倍增培育计划，推动高新技术企业博士后创新平台、科技型小微企业博士后创新平台“两个覆盖”。大力推动“新侨归根计划”及“智创高新人才提升工程”，基本完成珠西先进产业优秀人才创业创新园（博士后双创园）建设，建立“研究生创业孵化基地”。推动科研成果转化应用。落实人才强市“十四条”［15］，研究制定“人才江海”系列政策，探索出台高新区引进人才“直通车”政策，举办博士后江门高新行，推动博士后挂职锻炼，力争新招收吸纳博士后人才或项目35个，建设博士后创新实践基地5个。以“互联网+跨界融合”为理念，做好全国博士后创新（江门）示范中心和门户网站的建设，搭建博士后信息共享、需求对接、项目合作等多功能的高端综合性服务平台。
三、产城融合
以打造“大产城格局”为目标，结合与华夏幸福合作开发运营约定区域，完善和优化城市功能，高标准建设好城市新区，全面提升宜居环境。
——加快华夏幸福合作区域建设。“对标深圳、抢位珠西”，与华夏幸福合作建设珠西产业新城，全力把合作区打造成“北有固安、中有嘉善、南有江门”的全国性示范标杆。坚持产城同步、创引同步，启动合作区域核心区开发，成立（华夏幸福）高新区珠西产业新城建设工作办公室。幸福示范区争取在4月动工建设，抓紧启动龙溪湖水系、南山路、云沁路、规划展览馆、国际学校、科技创新研发中心等项目建设，打造智能制造产业园、电子信息产业园。对接深圳产业转移，强化产业招商，在深圳举办一场招商产业对接大会。
——加快区域基础设施建设。完善区域路网，抓好会港大道、五邑路快速化改造以及一行路征地拆迁；完成胜利南延长线、礼睦路扩宽、新中大道（中沙路—胜利南路）工程建设；同时抓好修缮改造内街小巷，加大对人民群众看得见、摸得着的基础设施投入，实现区域外联内通。抓好江门高新区码头首期项目建设，完成码头港池疏浚及堆场吹填工程，开展码头主体工程建设。推进国家森林城市、公园城市建设，加快完善白水带森林公园出入口及公园相关配套设施，推动蓬江江海融合发展的釜山白水带连接天桥、人行天桥建设；启动礼乐湿地公园配套设施建设；年内完成新建、改建10个社区公园。
——促进城市功能完善和优化。加快城市中心区建设，依托江门东站和江海行政中心的优势，将府西小区打造成集交通枢纽、城市广场、商业综合体和高档住宅区于一体的现代城市中心区。稳步推进外海西江外滩开发建设。加快城市有机更新，年度计划投资23.92亿元，加快春燕纺织、海逸星宸、兰花味精、江门纸厂、江门船厂、联合化纤厂等六个“三旧”改造项目建设。继续加快“南岸印迹”建设，推进百年工业遗迹保护开发，完成江门船厂工业遗址公园建设。紧抓江南街道“文创小镇”入选江门市12个特色小镇契机，以“文化”和“创新”为主题，不断提升核心区城市品位。发挥演艺中心以及华侨华人创艺园辐射带动作用，打造文化艺术产业孵化基地和发展平台。
——提高环境品质。抓好黑臭水体治理，落实“河长制”，按照“一河一策”实施方案，推行政府投融还一体化机制，探索以PPP模式［16］促进我区市政基础领域投融资体制改革。加快推进麻园河、龙溪河、马鬃沙河黑臭水体整治。加强污染源控制，配合市环保部门开展工业污染专项整治，实施最严格排污许可管理制度；加强对禁养区和限养区管制力度，全面完成适养区规模化养殖场的污染废弃物综合利用和无害化处理设施达标工作。加强河面、河岸“一把扫”保洁，充分利用水利工程及水资源调度等措施，消除河道重度黑臭现象。强化城市精细化管理，建立长效机制巩固文明城市创建成果，联动推动环境综合治理工作，加强对区内各出入口环境整治，规范高新区（江海区）路牌统一标识，引导企业开展美化围墙行动；推动志愿服务深入开展，建设“爱心之区”。抓好城市环境卫生、区容区貌专项整治等工作，保持区域环境卫生高标准。落实好中央环保督察各项整改工作。
四、民生保障
坚守底线、突出重点、完善制度，继续办好民生实事，加快补齐率先全面建成小康社会民生短板，落实基本公共服务均等化，持之以恒增进民生福祉。
——提高保障水平。落实好“六项底线民生保障项目”［17］，建立适度普惠型的养老服务制度，提高综合社会救助水平，稳步提高城乡低保救助的覆盖率、救助标准、精准度，逐步提高城市“三无”人员和农村五保户供养标准，扩大全征地农民养老保障覆盖面，逐步扩大资助范围。按要求完成城乡居民养老保险提标工作，最低生活保障标准提高到660元；建立残疾人评估转介服务体系。实施精准化就业帮扶，促进失业人员等特定群体就业创业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。深化技能培训体系建设，全面提高劳动者技能水平。继续实施城乡精准扶贫，全面建档立卡，通过就业帮扶、产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶和危房改造等各种措施，推动超50%贫困户脱贫致富。继续推进覆盖孤儿和困境儿童的适度普惠型儿童福利制度。
——实施教育优先。落实市“三二一”工程［18］，继续加大区域教育基础投入，全面优化教育布局，推进落实外海实验小学、礼乐朗晴小学、江南东海小学规划建设。抓紧完成麻园中学、华兴小学、中路小学三座教学楼以及外海中学宿舍楼、礼乐二中配套工程建设；启动并推进外海中心小学直冲校区、礼乐中心小学教学楼、礼乐中学宿舍楼建设，进一步改善办学条件。大力鼓励社会办学，争取引入国际化高标准的民办学校，促进民办学校规范优质发展。优化教师队伍，继续完善教师队伍交流轮岗制度，大力推进“名师工程”，提高教育质量和办学水平，形成教育优质品牌。完成江海青少年宫（外海分点）建设。
——优化文体公共服务。完善公共文化资源，提升图书馆、文化馆和街道综合性文化服务中心服务水平，结合江门演艺中心打造高格调、高品质的文化创意和文化科技创业创新平台。加快文化产业发展，加强文化精品创作、文化服务创新，举办特色文化活动，塑造群文品牌，满足人民群众多元化文化需求。全面推进全民健身实施计划，积极打造体育品牌项目，完善体育场馆建设，全面建成全市首个“15分钟健身圈达标区”。
——建设健康高新江海。全面推进卫生强区建设，继续深化医药卫生体制改革，实施卫生强基创优行动计划，继续加大公共卫生经费投入。推进城市公立医院综合改革，完善区、街、村医疗卫生服务一体化管理，建立完善分级诊疗和双向转诊机制。推进区人民医院综合住院大楼建设，全面启动礼乐街道社区卫生服务中心建设，完成全区村级卫生站规范建设。积极稳妥实施全面两孩政策，进一步提升计划生育服务管理水平。
——提高社会治理水平。进一步完善“大调解”工作格局，加强矛盾调处和权益保障机制建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理诉求。开展“雪亮工程”［19］，深化平安创建，建立健全常态化公共安全监管机制，加强应急管理，严厉打击危害社会安全的各种违法犯罪活动，加强外来人口出租屋管理，提高立体化社会治安防范水平。加强基层综合治理，引导资源、服务向基层村（社区）倾斜。守住风险底线，坚决落实综治维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加强消防、“三防”、森林防火、交通安全、扫黄打非、打假、打私、打传等工作。积极开展省级食品安全示范区创建工作，完善食品药品安全监管体系，加强食品药品安全治理，对食品药品违法行为实行零容忍，切实保障人民群众饮食用药安全。同时，继续做好审计、物价、档案、保密、地方志、人防、双拥等工作，实现社会各项事业全面协调发展。
五、改革提效
贯彻“两无两藏”［20］工作部署，扭住关键、精准发力、狠抓落实，以深化改革破解制约发展的瓶颈问题，增强发展的动力和活力。
——优化政务服务。加大简政放权力度，落实市推行的“承诺制”“委托制”，加快市对园区委托授权市级经济管理权限的承接落实，并争取进一步加大对高新区简政放权力度。深化“邑门式、一网式”政府服务，在“邑门式”公共服务全覆盖的基础上，以流程再造促进行政审批标准化改革，完善“1+3”清单［21］动态监管，简化优化政府服务流程。推进“互联网+政务服务”，加快三级邑门式综合管理系统应用，实现线上线下融合。继续“放管服”改革，坚持简政先减证，深化商事制度改革，推动“多证合一”、“证照分离”改革。落实“双随机”监管机制，完善“双随机+网格e监管”系统，推进“以网管网”监管方式强化网络交易监管，深入推进登记注册便利化、监管智能化，按照权责一致的原则，强化事中事后监管。
——加强法治建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大行政决策民主化、科学化、法治化程序，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，切实增强建议提案办理工作实效，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受群众、媒体和社会监督。强化法治思维，推动“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，维护社会公平正义。推进“两建”［22］工作，营造法治化营商环境。
——加强风险防范。牢牢守住风险底线，确保经济社会发展大局稳定。时刻抓好安全生产管理，牢固树立安全发展理念，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全生产事故发生，保障群众生命财产安全。严密防范房地产市场风险，切实履行房地产调控主体责任，建立健全房地产市场风险预警与化解防控应急联合处置机制，进一步加强对房地产开发企业商品房预（销）售行为的监管。高度防范金融风险。防范并打击非法集资等重点领域的金融风险，加快完善金融监管体系，加强对互联网金融的监管力度，确保健康快速发展。加强财政运行风险防控。完善财政预算执行管理，落实支出进度与预算安排挂钩机制，加强财政和债务运行风险防控。
——加强作风建设。以“四个是否”［23］激励干部干事创业，打造一支敢担当、有作为、干净干事的公务员队伍。加强服务型政府建设，强化政务督查，深化政务公开，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为现象。强化经济责任审计，加大行政监察和审计监督力度，严格落实廉洁从政各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。
“及时当勉励，岁月不待人”。各位代表，同志们，让我们在区党委的坚强领导下，依靠和带领全区人民，牢牢抓住发展是第一要务，以项目落地结果说话，担当起引领全市创新发展的重任，打好全面建成小康社会决胜攻坚战，为把高新区（江海区）建设成为宜业宜居的珠西现代科创产业新城而努力奋斗！
《政府工作报告》有关用语说明
1. R&D经费：指全社会研究与试验发展经费。
2.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
3. “政银保”：是一种以政府财政投入的基金做担保、银行为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的中小企业、农业贷款模式。
4. “三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
5. “九证合一”：指将《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》、《刻章许可证》、《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。
6.个体工商户“两证整合”：原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照。
7.双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。
8.三个着力、三个坚持：着力抓好产业发展，不断做大经济总量；着力抓好创新驱动，提升核心竞争力；着力抓好城市发展，提升宜业宜居环境；坚持深化改革，提升发展内生动力；坚持以人为本，提升惠民水平；坚持从严治党，提升党的执政能力。
9. “六个优先”：即优先推动企业“零增地”增资扩产，优先支持企业创新，优先推介江门品牌产品，优先扶持优质企业上市融资，优先保障上市企业提升产能，优先引导企业设备智能化改造。
10.“六新六去”：新技术、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。
11.“七个一”专项行动：清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。
12.民营经济“十二条”：《江门市关于进一步加快民营经济发展的若干措施》，主要包括去费减负，多维度降低民营企业成本；简政放权，营造开放公平的营商环境；多措并举，扶持民营企业做大做强做优等三大方面12条50款具体措施。
13.“1+6+N”创新格局：以江门国家高新区为示范区，以蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园等6个分园区为功能区，以大广海湾经济区、中欧（江门）中小企业国际合作区、“环五邑大学创新经济圈”等为拓展区。
14.“五个倍增”：“十三五”期间，R&D占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业和科技型小微企业数量、科技孵化器及新型研发机构数量、规上工业企业建立研发机构的比例均实现倍增。
15.人才强市“十四条”：江门市政府2016年三月颁布实施《关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》。《意见》共有14条，包括拓宽高层次人才范围、调整创新平台资助标准、全面推行柔性引进人才政策、建立人才优先投入保障机制等。
16. PPP模式：Public—Private—Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
17.“六项底线民生保障项目”：城乡低保、五保供养、孤儿、残疾人保障、医疗救助、基础养老金。
18. “三二一”工程：指至2018年底前，蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学，新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所，台山市、恩平市各要新建不少于1所。
19.“雪亮工程”：以视频监控系统为基础，以县、镇（街）、村（社区）三级综合信访维稳中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同参与防控体系建设。
20.“两无两藏”：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。
21. “1+3”清单：负面清单和权责清单、审批清单、监管清单。
22.“两建”：建设社会信用体系、建设市场监管体系。
23.“四个是否”：是否完成上级下达的各项目标任务，是否完成所承担的各项重要工作，是否从上级获得更多的资金支持、政策支持和荣誉，是否在全市和全省的工作处于前列。
江海区十届人大二次会议秘书处
2017年2月14日
