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政府工作报告

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政府工作报告

文章来源:区党政办公室  更新时间:2018-01-12 09:03

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江门市江海区人民政府工作报告

 

——2018112日在江门市江海区

    第十届人民代表大会第三次会议上

 


                         江门高新区管委会常务副主任

                       江门市江海区人民政府区长

                                                                              汤 惠 红



各位代表:

我代表江门高新区管委会、江海区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年,在市委、市政府和区党委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,高新区管委会、江海区政府全面学习贯彻党的十九大和十八届历次全会精神,围绕习近平总书记对广东工作的重要批示[1],深入实施三大战略三个千亿计划,紧紧围绕三个着力、三个坚持 [2]的工作部署,狠抓发展第一要务,经济社会始终保持良好发展势头,较好地完成了年初确定的目标任务。建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔!

预计全年实现地区生产总值171亿元,增长8.2%;规模以上工业增加值95亿元,增长10.5%;一般公共预算收入12.02亿元,增长20.4%;固定资产投资127亿元,增长15%;社会消费品零售总额48.5亿元,增长12.5%;进出口总额197.5亿元,增长11%,多项主要经济指标实现全市领跑。在2017年度公布的147家国家级高新区排名中,江门高新区综合排名从上年的77位升至64位,大幅提升13位。

一、着力实体经济,发展动力更加强劲

高效率发展,多举措招商,牢牢抓住我区把产业做强,把总量做大这个第一要素,不断凝聚经济社会发展的强劲动力。

项目落地实现突破。推行 “项目为王、落地为王,实现招商选资良性循环,做到项目签约一批、准入一批、供地一批、动工一批、投产一批、在谈一批。全年工业项目签约29个,准入7个,供地8个,动工3个,投产4个,在谈15个。主攻重大项目招商。充分发挥三支专责招商队伍作用,聚焦深江对接,实现电机产业城、优美科长信新材料、利和兴智能检测设备、正盛重工、正大康地等9个工业项目落地,计划总投资超100亿元,达产后预计总产值超450亿元,有望再造一个江海全力推动项目动工。电机产业城、优美科长信新材料、利和兴智能检测设备等3个重大产业项目于201712月正式动工,实现项目当年签约、当年供地、当年动工高新速度。重点项目推进有力。43项市重点项目完成年度投资额74.99亿元,投资完成率全市第一。进集约节约用地。盘活低效用地180.2亩,闲置厂房8万平方米。

扩能增效提质发展。区内20家重点工业企业(集团)全年实现产值250亿元,同比增长25%,税收实现13.53亿元,同比增长42 %,工业带动作用明显。新材料、机电、电子信息及通讯等重点产业加快发展,先进制造业、高技术产业和装备制造业增加值预计同比分别增长16%38%25%。全区规模以上装备制造企业达80家,占全市的总量的15%骨干企业培育成效显著。新增3家超30亿元企业(集团),新增1家税收超亿元企业。江海产业转移工业园获省人民政府批准,园内企业全年实现规上工业增加值同比增长40%以上、税收增长20%以上。产业项目振兴发展。智能云制造项目成功申请珠西先进装备制造业专项资金1.5亿元,地尔汉宇机器人产业化项目一期、崇达电路二期工程完成主体建设,威铝智能制造基地、江中珠游艇会项目投入运营。全区技改投资完成27亿元,全年工业技改备案项目48个,比上年增加38个。大众创业万众创新局面初步形成2017年全区四上[3]小微企业营业收入预计实现216亿元,同比增长18%;新增科技型小微企业149家,小微企业专利授权706件,技术交易额3958万元,减免小微企业税收共计3000多万元。1个核心基地、3个重点基地建设成效突出,珠西创城核心基地已建成19.23万平方米,珠西云谷重点基地完成投资2.1亿元,引入小微企业80多家。

二、着力创新驱动,引领作用更加突出

抓住创新这个高新区之魂,深入实施创新驱动,强化科技和人才支撑,在全市发挥更加突出的引领带动作用。

科技创新更富活力。全面落实创新驱动发展八大举措[4]30多项考核指标总量或增速领跑全市,创新驱动发展工作考核全市第一。全年研发经费支出占地区生产总值3.6%;全区专利申请量2134件,同比增长48.3%;累计入库科技型小微企业404家,高新技术企业175家。知识产权培育和管理工作进一步加强,荣获国家知识产权强县工程示范县(区)称号。创新平台日益完善。新增省级以上创新平台26家、市级工程技术研究中心80家;上马机器人应用项目企业6家,新增工业机器人181台。众创空间——孵化器——加速器——专业园区孵化育成体系进一步完善,建有科技企业孵化器7家、众创空间7家,其中国家级孵化器和众创空间3家。科恒开放式创新创业平台锂电池正极材料项目完成扩产,实现产能翻番。

科技金融加速融合。组织40个企业项目申报市级科技金融贷款贴息,促成科技支行发放科技贷款约4.5亿元。开展第二期科技政银保[5]融资项目,江门启迪之星天使投资基金成功设立,江门粤科二期9000万元天使基金募集完毕并正式落户。成为全国高新技术园区信用联盟[6]会员单位,与上海市张江高科技园区管理委员会签订信用建设战略合作备忘录。继续加强对诚信绿卡骨干企业服务支持力度,区本级落实诚信骨干企业扶持资金365万元,推动全区信用体系建设再上新台阶。新增1家科技支行,总数4家,全市最多;实现全区金融机构属地纳税、属地统计GDP。全区共有本土培育上市企业9家,进入上市辅导阶段企业12家。

高端人才加快集聚。目前共有博士后科研工作站、创新实践基地10个,在站博士后5名,3个项目获评市留学归国人员创新创业资助项目。江门大健康国际创新研究院投入运营并成为省级新型研发机构,已落实资金1500万元,并提供科技创新创业园8800平方米建筑物用于研究院建设;举行大健康高峰论坛,柔性引进院士1名,国家杰青、优青共11名,产学研要素协同创新不断强化。

三、着力建管并重,区域环境更加优美

善用城市思维引领城市更新,优化城市环境。坚持产城融合发展理念,加快推进新城建设。

城市骨架更加清晰。主动融入江门城市大格局,纳入市千亿计划46项交通项目推进有力,城市路网不断完善,助推东部三区一市融合更加紧凑,为江门全方位对接粤港澳大湾区[8]建设 “铺好路13项重点交通基建项目进度理想,新通车里程18公里,完成投资18亿元,广中江高速(江海段)、连海路(新港路-南环路)一期、新中大道、胜利南路延长线、礼睦路扩建工程建成通车,五邑路、会港大道等道路全面动工。高新区公共码头项目稳步推进。

城市形象彰显特色。江门高新产业新城建设提速,年内开工10个项目,全年实现投资13亿元。完成云沁路(马鬃沙河以西段)、景观轴(云沁路以北)、文体汇、龙溪湖公园升级改造等项目;云沁桥、龙湖路、南山路、孔雀城动工建设,利和兴智能检测设备项目破土动工,高标准产城融合示范区形象初现。加快推进江海中心组团建设,府西小区整合全面完成,又一居、怡景湾、帕佳图动工建设,明泰城、江海广场等项目顺利推进。城市更新步伐不断加快,江门船厂、纸厂等9个三旧改造[8]项目扎实推进,全年投资超20亿元,城市品质不断提升。

城市面貌焕发新颜。大力开展城市双修[9]行动和三个一千万背街小巷市政设施提升工程,高效拆除西江沿岸烟囱5条。全面落实中央环境保护督查整改工作,交办案件全部办结。落实省大气和水污染防治专项督查,共检查企业146家,其中立案查处32家,责令改正63家,有效打击环境违法行为。打好环境质量改善三大战役[10],河长制[11]全面建立,黑臭水体综合治理PPP [12]项目动工建设,高新污水处理厂正式投入使用,南冲电排站、龙泉电排站动工建设,区内水环境、水安全进一步提升;完成93散乱污企业的关停取缔和549辆黄标车、11台高污染燃料小锅炉的淘汰任务。文明城市、森林城市、公园城市建设不断深化,构建生态绿色城市底板。完善白水带龙头公园建设,提升陈少白广场等综合性大型公园品质,完成10个村(社区)公园新建改建工作;结合创文工作大力推进125个绿化美化亮化项目,整治面积3.7万平方米; 7个社区获得 2016四星级广东省宜居社区

四、着力共建共享,社会事业更加繁荣

不忘初心,以人为本,坚持民生事业优先发展,不断增进民生福祉。2017年民生投入9.08亿元,占一般公共预算支出61.51%十项民生实事有效落实。

社会事业全面进步。就业形势保持稳定,城镇登记失业率控制在2.38%的较低水平。社会保障水平进一步提升。城乡居民基础养老金标准调整至每人每月145,城镇农村低保提高700元,孤儿分散、集中供养每月标准分别提高900元和1540。残疾人两项补贴全面提标,困难残疾人生活补贴提高至每人每年1800元,重度残疾人护理补贴提高至每人每年2400元。历史留用地问题稳步解决。采用实物留用、折算货币、留用地反租等方式,解决历史留用地412.31亩,完成省下达的任务。全征地农民养老保障工作全面落实。下大决心,竭尽全力,新增14条村2.1万人纳入全征地农民养老保障范围,超额完成年初制定的目标,扎实有效解决失地农民后顾之忧,不断提升人民群众的获得感、幸福感。养老和儿童福利保障进一步健全。年内增加养老床位200张,全区养老床位达1433张;成功创建全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点。慈善事业加快发展。承办江门市2017年慈善公益活动主题晚会,全市认捐善款超1.6亿元;全区募集用于公益事业的慈善资金超3400万元。精准扶贫深入开展。完成礼乐街道11户特困户危房改造工作,全年实现脱贫60208人,在全市2017年扶贫考核获优秀等次。启动对口帮扶广西崇左大新县携手奔小康扶贫协作行动,制定扶贫规划,有序推进对接项目。

公共服务质量提升。教育硬实力不断增强。新建礼乐二中、华兴小学、麻园中学、中路小学、礼乐中心小学教学楼和外海中学学生宿舍楼,新增校舍建筑面积2.9万平方米。落实义务教育三二一[13]工程,实验小学、朗晴小学、景贤小学全面开工建设。连续三年获江门市高中阶段教育质量管理一等奖,建成省、市级名师工作室4个。文体事业繁荣发展。江门演艺中心承办第十三届广东省艺术节江门分会场活动,全年上演大型演出近300场,成为江门文化地标。龙狮文化节葡萄音乐节华侨华人创艺节三大文化节成功举办,形成群众文化活动新平台。我区原创文艺作品获国家、省多个奖项,江海区文化广电体育局荣获2013-2016年国家群众体育先进单位荣誉,提早三年建成十五分钟健身圈达标区医疗卫生与市接轨。全市首创覆盖市、区、街、村(社区)四级的医联体[14]模式,委托市中心医院、五邑中医院对我区人民医院、中西医结合医院实行五统一[16]管理,实现优质医疗资源下沉。江海区被评为全国计划生育优质服务先进单位,科学育儿示范点项目顺利通过国家卫生计生委验收。公共交通服务水平不断提升。新增区内微循环公交线路6条,跨区线路1条,龙溪湖公园公交首末站建成并投入使用,江海汽车客运站投入运营,共开设38条线路,预计日发122班次。

社会大局和谐稳定。以农村三社联动机制建设为主题,积极探索农村社区治理新模式,作为全省唯一县(区)成功申报全国农村社区治理实验县(区)。平安创建成效显著,社会治安稳定向好。落实职业健康监管,安全生产和消防隐患排查整治力度不断加大,全区安全生产形势持续稳定,积极开展各类型应急演练和培训,各项风险防范和应对能力显著提升。严厉打击各种制售假冒伪劣商品和走私贩私违法行为,有效整顿和规范辖区市场经济秩序。落实四个最严要求,开展食品药品隐患排查和各类专项整治,全年无发生较大以上食品药品安全事故,建成全市首个食品生产加工小作坊集中加工示范区。严肃查处违法用地,获得省土地卫片执法三等奖。周密部署防汛工作,成功防御双台风天鸽帕卡等自然灾害。及时化解各类社会矛盾,荣全国信访工作三无[16]县(市、区)称号。圆满完成征兵任务,连续31年被评为征兵工作全优单位;武装工作走在全市前列,受到广东省军区表彰。统计、审计、物价、民族、宗教、外侨、对台、人防、档案、地方志、保密、双拥、打传、妇女儿童等各项工作都取得新进步。

五、着力行政改革,政府服务更加高效

坚持改革创新贯穿于发展始终,不断在深化改革上下狠功,改革释放能量,改革创造活力。

 “放管服[18]改革纵深推进。承诺制、委托制和清单制改革深入推进。着力推进投资项目承诺制改革试点工作,率先推动电机产业城、优美科两大重点项目全面实施承诺制,朗天照明项目实施节能审查承诺制,项目推进效率大幅提升。208项行政审批委托制改革事项承接到位,“1+3”清单[18]对外公布并适时调整完善。用足用活土地征收管理权限。全年收储土地超8000亩,远超其他市(区),为我区历年之最,极大地拓展我区城市发展和产业转型的空间;实现8宗工业地的公开出让,为项目加快落地提供了重要保障。商事制度改革范围不断拓展。电子化商事登记全面推行,多证合一力度不断加大,实行企业开办一站式准入服务、商事登记双告知模式,新登记市场主体增速达42.4%建立健全产业新城建设管理模式。着力打造事前评审、事中监督、事后评价的项目推进管理体系,结合实际制定落地投资额认定、服务费支付、用地指标及土地供应、建设项目管理有关办法。

政府服务质量不断提高。积极推进一门式、一网式政务服务改革,完善邑门式公共服务平台,构建 “1+3+62”三级公共服务平台,3个街道公共服务中心受理各类行政审批和便民服务事项超10万件,打通服务村(社区)群众最后一公里。加强12345群众投诉热线处理工作,全年共受理群众求助超2万件。市场监管体系更加完善。圆满完成全市唯一指定跨部门 “联合抽查试点工作任务,网格e监管平台实现监管行为零差错、无照排查零盲区、监管内容零遗漏,作为先进经验向全国推广。成功搭建信用信息双公示,建立健全黑名单制度,公共信用信息系统建设稳步推进。政府建设全面加强。双重[19]为工作抓手,全面落实四个一工作机制,推行四个是否[20]工作导向,完善行政决策规则和程序。推进机构改革,设立招商局、环保局、土储中心、产城办。坚持依法行政,加快转变作风,构建良好政治生态,在建设务实高效、清正廉洁的服务型政府上迈出坚定步伐。自觉接受人大、政协监督,认真落实人大的决议和决定,人大代表建议、政协委员提案办理满意率(含基本满意)达100%

各位代表,回顾一年的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区党委的科学决策、正确领导,得益于人大代表、政协委员的有效监督、大力支持,得益于全区人民的不懈努力、拼搏进取。在此,我谨代表管委会、区政府,向所有参与、关心、支持高新区(江海区)经济建设和社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到全区经济社会发展中存在的问题和困难,主要是:经济总量偏小,产业结构调整压力大;城市综合承载力和科技创新带动能力有待进一步加强;政府服务和效率与新时代的要求和人民的期待还有一定差距等。对此,我们将高度重视,切实加以改进。

 

2018年主要工作任务

 

2018年是践行党的十九大精神的开局之年,是我国改革开放40周年,是十三五规划承上启下的一年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年,做好今年的工作,意义重大。今年高新区管委会、江海区政府的工作思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央经济工作会议和省委、市委系列全会、区委九届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展要求,坚定不移地把发展作为第一要务,加快产业升级,坚持创新引领,保障和改善民生,提升城市品质,优化发展环境,促进经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.2%,规模以上工业增加值增长11%,固定资产投资增长15%,地方公共财政预算收入增长11%,社会消费品零售总额增长10.5%,外贸进出口总额增长4.5%,城乡居民人均可支配收入增长略高于经济增长,单位生产总值能耗完成市下达的目标任务,研发经费支出占生产总值比重3.8%。为实现上述目标,需重点抓好以下五方面工作:

一、以项目落地为重心,保持经济健康较快发展

坚持发展第一要务,推行项目为王、落地为王,全面深化深江对接,把促进实体经济发展放在更加突出的位置。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,以更高视野、更新姿态融入一带一路粤港澳大湾区建设,重点发展新材料、机电、电子信息及通讯等产业集群,努力打造产业转型升级示范区。

——发挥投资拉动效应。全面释放工业投资潜力。力促已落地的产业项目加快推进,电机产业城一期、推动优美科一期、利和兴等8个重点工业项目加快建设;加快推进电机产业城二期、优美科二期供地,着力提高项目落地率、开工率、达产率,向再造一个江海的目标努力迈进。实施精准招商。围绕我区主导产业集群,聚焦深圳、东莞等产业溢出重点区域,瞄准国家级高新技术企业、上市公司及细分行业龙头等重点企业进行敲门招商、以商引商;利用华夏幸福完整的招商体系,围绕机电、新材料两大项目进行产业链招商,针对电子信息行业进行深度挖掘,力争引入龙头项目,不断增强发展后劲;深化科技招商工作,建立————载体——企业科技招商联动机制,推出科技招商政策12条,加快引进国内外富矿地区的优质创新资源。年内争取引进10亿元项目1个、超5亿元项目3个,签约投资额40亿元。支持小微企业加速发展。做好迎接小微双创国家检查验收工作,大力推动个转企小升规,今年实现小微企业上规模20家。

——支撑传统产业转型升级。进一步提升服务理念,营造公平开放的市场环境和政商关系,扶持引导区内企业以促进产业提质增效和转型升级为中心,推动实体经济企业向中高端水平发展。强化工业立区思路。贯彻落实市招商引资激励政策12条、实体经济10条等优惠政策,支持企业做强做大,重点扶持信义玻璃、建滔化工、崇达电路等骨干企业加快发展。充分发挥技术改造、机器人应用等专项扶持资金引导作用,鼓励企业开展新一轮技术改造和增资扩产。推动新旧动能平稳转换。结合环保新要求,按照搬迁一批、关停一批、监管一批的原则,促进化工、平板玻璃、造纸、陶瓷等高能耗、重污染工业企业转型提升,打造总部园区+产业基地的发展模式,重点推动谦信化工等大型优质企业生产基地稳妥搬迁。

——加快发展生产性服务业。抓住降低成本、创新思路两个关键,合理配置资源,推动设计、研发、包装、营销、物流等生产性服务业与先进制造业协同发展。推广云技术应用。鼓励企业运用云计算等信息技术服务,大力发展珠西云谷、华为大数据等生产性服务外包项目;依托智能云科iSESO云制造平台,建设江门智能云制造示范基地,鼓励企业发展和应用远程数字化生产加工、制造集成服务,加快形成机床集群协调制造网络。打造区域物流中心。加快高新区公共码头建设,高标准建设海关、检验检疫、货运、港务等口岸系统和物流配送系统;依托阿里巴巴、网商时代等网商平台服务实体企业扩大销售渠道。深挖工匠精神。鼓励企业围绕新材料、新工艺生产一流产品,提高附加值。积极申报国家高新技术产业标准化试点,探索实践科技创新、标准研制和产业化相同步研发、知识产权和标准相结合两个机制,提升企业标准化工作能力和主体地位。

二、以科技创新为引擎,深入推进创新驱动发展战略

把创新作为引领发展第一动力,坚定不移地实施创新驱动发展战略,扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设,着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人才资源协同发展的产业体系,打造科技创新引领区,把高新区建设成为粤港澳大湾区协同创新的关键节点和珠西创新枢纽。

——推进自主创新示范区建设。积极配合全市创建国家创新型城市计划,推进珠三角(江门)国家自主创新示范区核心区建设,落实创新驱动发展八大举措”,实现五个倍增[21]牢牢抓住高企培育这一牛鼻子建立科技型小微企业培育入库企业国家高企梯度发展的高企成长机制,推动高企树标提质,年内实现高企数量达240家。推动新型研发机构加快发展。建设好大健康国际创新研究院,新增1家以上新型研发机构。推动孵化育成体系提质增效。推进高新创智城建设,努力争取清华科技园在我区落户,引进华南新材料创新园及太库等先进孵化器的运营资源,年内力争国家级孵化器和众创空间再添23家。狠抓企业核心技术攻关。实施专利灭零倍增计划 [22]引导企业加大研发投入,实现大型工业企业研发机构100%全覆盖,规上企业研发机构覆盖率超60%,建立企业研发机构互联共享特色平台,打造企业协同创新亮点工程。

——加快国家知识产权试点园区建设。完善知识产权管理体系。成立区级知识产权工作领导小组,推动企业贯彻国家知识产权管理规范,提升园区知识产权管理水平。鼓励知识产权创造和运用。实施专利导航,推动专利保险,促进知识产权创造量、质双升,实现发明专利申请量1200件以上,每万人发明专利拥有量23件;推动专利权质押融资,鼓励专利技术产业化,促进知识产权有效运用。提升知识产权服务水平。引进服务机构2家;强化知识产权保护,建立区域间知识产权联合维权保护机制,搭建维权援助信息服务平台,加快建设珠西知识产权服务业集聚区。

——促进科、金、产融合发展。完善科技金融政策。推动双创基金、粤科基金、九鼎基金在带动区域经济发展方面发挥更大作用,推进大健康产业天使投资基金建立。对接省、市科技创新基金,广泛吸收社会资本,建立创新创业投资基金和新型产业基金,引导基金投向新材料、机电、电子信息及通讯等产业集群。创建科技金融服务平台。建设创业项目路演物理空间、投融资对接网络空间,架设科技企业与融资担保、股权交易以及投资机构联系的桥梁,推进科技金融深度融合。促进科技信贷发展。推进科技企业信用评价体系建设,解决中小企业融资难问题,充分发挥资本市场配置创新资源和服务创新主体作用,推进科技企业挂牌上市专项行动。新增创业投资机构1家,备案创业投资机构实缴资本500万元以上,推动奇德新材料、谦信化工、辉隆塑料机械等3家企业加快上市步伐。

——构筑创新人才高地。吸引侨界青年精英。激活江门侨梦苑活力,将侨梦苑打造成为新一代华侨华人归国创业创新的首选地,继续提升侨之家服务水平,吸引海外人才、社团、商会、科研机构扎根我区。集聚高层次人才。充分发挥全国博士后(江门)创新示范中心作用,运营好博士后双创园和人才公寓,推出人才江海政策19条,形成企业+人才的博士后人才创业模式,加强博士后科研成果转化,既留住人才又留住技术。强化人才服务。规划建设好珠西科技产业创新服务中心,打造双创服务平台,营造浓厚的双创文化氛围。开展各类交流对接活动不少于100次,引入科技型企业、创业创新团队、高层次人才、科技成果转化等项目不少于50个。

三、以民生改善为根本,推动社会事业全面进步

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,抓住最关心、最直接、最现实的利益问题,不断扩大教育、医疗、文化、体育等优质公共服务资源覆盖面,切实满足群众多元化需要,努力打造保障和改善民生首善区。

——配齐民生基础设施,提升全域民生硬实力。办好人民满意的教育。促进义务教育优质均衡发展,全面高质量、高标准完成义务教育三二一工程建设,实验小学、朗晴小学、景贤小学竣工交付使用,新增学位约6000个;整合商住地配建指标,优化区内教育资源配置,统筹安排普惠性幼儿园;打造优质民办学校,借助社会资本,打造示范性、标杆性学校。实施名师工程,加强教师培训交流,建设高素质的师资队伍。不断改善人民群众出行条件。持续推进公共停车场建设,实现每年新增500个公共停车泊位;完成覆盖面积6平方公里、长度10公里的步行与自行车交通系统。着力营造宜居环境。加快江海广场建设,依托中环广场、东汇城等城市综合体,打造集体育活动、文体艺术、休闲娱乐为一体的多元化生活空间。

——织密民生保障网,提升全域民生软实力。实施精准救助。提高五保、低保、孤儿、残疾人保障标准。充分发挥区、街、村(社区)三级慈善体系作用,扎实推进小康路上一个都不能少、全面结对、爱心帮扶工作,力争全民奔小康。提升居家养老服务,全力推进长者食堂建设。坚决打好脱贫攻坚战。扩大扶贫车间就业帮扶,确保上半年全区贫困人口实现100%脱贫。深入开展 “携手奔小康行动,坚持优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展的原则,健全与大新县的劳务精准对接机制,实现技术、资源、信息的双向流动。

——高标准实施乡村振兴战略。加快旧村庄、旧厂房搬迁改造,统筹协调区、街、村共同开发村级留用地,为大项目腾挪空间。积极探索征收农村土地新办法,进一步完善我区土地征收管理制度。落实土地确权工作,完成确权资料归档及数据成果汇交任务。创建生态镇街,开展水田提质改造,串通水网和机耕路,实施礼乐主灌河品质提升工程,推动农村基础设施建设提档升级。努力打造美丽村庄、美丽田园,大力发展乡村旅游,扩大乡村旅游特色品牌区域影响力。

——提升医疗服务能力,推进卫生强区创建加强医疗服务设施建设。落实人民医院体检中心搬迁和高端医疗设备购置,增加医疗业务用房3000平方米,完成中西医结合医院急救中心等业务项目建设。推动人民医院、中西医结合医院与市两家三甲医院进行信息平台对接,实现医疗大数据互联互通。加快礼乐街道社区卫生服务中心建设并投入使用。提升医疗服务质量。依托市三甲医院优质资源,实施专家进驻坐诊查房、带教培训行动;全面铺开健康城市、健康村镇建设;加强妇幼保健,强化优生优育服务,全面提升医疗卫生服务能力,让群众在家门口享受更加优质、高效、便捷、安全的医疗服务。

——打造特色文化品牌,助力文明创建。着力丰富人民群众文化生活,依托江门演艺中心景观平台,结合文艺精品剧目,打造侨都水岸印象文艺旅游品牌。提高三大文化节影响力,活化十分钟文化圈,完成江门高新产业新城文体汇、龙溪湖全民健身公园建设并对外开放。依托陈少白故居等历史建筑,筹建区博物馆,完善区图书馆、24小时图书馆建设。

——全面提高社会治理水平,建设平安高新江海。筑牢社会防控根基。加快公共视频监控建设步伐,推进“3+3”[24]三级治安防控圈建设,增强群防群治队伍力量。全面推进全国农村社区治理实验区建设。构建自治、法治、德治农村治理、共建共享农村服务供给、互助互爱农村善治、自然和谐农村发展等四个体系,积极打造法治社区慈善社区文化社区生态社区健康社区,努力形成可推广、可借鉴、可复制的农村社区治理创新经验。推进安全生产领域改革。运用大数据技术开展信息化建设,强化职业健康监管与安全生产监管执法一体化工作,全面细化消防网格化管理,防范较大以上事故发生,坚决遏制重特大安全事故。加强应急管理,由事后应急向事前预防转变。做好国家质量强市示范城市国家农产品质量安全县省食品安全示范城市的创建工作。

此外,继续做好三防、交通安全、社会治安、打假、打私、打传、审计、物价、档案、地方志、保密、人防、双拥等工作,实现社会各项事业全面协调发展。

四、以环境优化为抓手,推进区域一体化发展

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,高质量经营城市,不断优化生态环境,促进经济、社会、资源、环境可持续发展,努力打造绿色发展样板区。

——抓配套,高规格提升城市品质。全力推进一廊两中心建设。打造江门河与西江沿岸20公里长、50米宽的集休闲、商住、工业遗存和总部经济于一体的城央绿廊,启动外海西江外滩、演艺中心慢行系统、釜山公园片区改造工程、江南路沿江休闲带、下沙水上人家等项目,年内实现面积超12万平方米的绿化改造。推进江海中心组团建设,开展轻轨商圈以北片区、五邑路沿线的城市更新,依托江门东站打造集商务中心、大型城市综合体、高档住宅区及优质学校于一体的高品质城市核心商圈。加快江门高新产业新城中心建设,计划年内实现社会资本投资20亿元,完善区域路网,重点推进江睦路扩建、南山路、一行路、龙湖路、云沁路、重点学校等城市基础设施及公建配套设施建设,结合利和兴项目,高标准展示产城融合示范区域。提升城市形象。围绕环境、建筑、交通、基础设施、公共服务、环卫设施六大方面开展综合整治,着重建设银泉、文苑、永宁三个示范区。开展美化、亮化、绿化专项行动,实施临街建筑外立面整治、厕所革命122个项目,行动覆盖城市轴线、地标建筑、主要道路、重要公共场所、村(社区)公园、背街小巷等范围,提升全区城市形象。

——抓完善,高质量丰富城市功能。加快城市基础设施升级改造。积极对接珠西综合交通枢纽、深中通道等重大交通项目,年内实现区级投资8.9亿元,完善对外交通路网,治理城市拥堵,主要实施东海路、连海路、礼乐路等十余条城市主次干道的升级改造。做好深茂铁路、五邑路、会港大道等省、市重点项目沿线的征地拆迁工作。不断完善城市配套。以江门高新产业新城为试点,充分利用我区生态空间,打造海绵城市示范区;推开城市地下综合管廊建设,提高城市综合承载能力;运营好、维护好高新区污水处理厂二期,做好污水收集设施建设,年内建成截污管道10公里,力争在2020年前建成污水管道46公里,覆盖率达90%。促进高新创智城、创新创业园等重要科技载体以及大型产业项目与城市生活配套设施互联互通,解决集中供气、供水、供电、污水处理等问题以及员工教育、医疗、居住、消费等需求。

——抓监管,高要求做好城市管理。强化生态环境监管。健全环保信用评价制度,构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。坚决打赢环保攻坚战,深化河长制,推进城市黑臭水体综合治理工程,上半年完成消除黑臭的任务。推进生态示范区创建,力争创建1个省级生态示范街道和3条市级生态示范村。持续开展散乱污企业治理和黄标车淘汰工作,严格环保执法,积极应对重污染天气。实施市容环境长效综合管理。建立区、街、村(社区)分级精细化督办机制,提高城市管理水平,形成市指导、区负责、明责任、齐行动、广参与的良好氛围。以整治交通秩序、占道经营、车辆停放、环境卫生为重点,推动文明创建提质增效,全力打好创文复牌迎检攻坚战。推进城市管理和综合执法体制改革,加强城市综合管理和精细化管理工作,切实解决群众反映多、治理难、要求高的热点难点问题。

五、以效能提升为导向,切实抓好政府自身建设

坚持改革不动摇,向深化改革要动力、要空间、要增长极,统筹推进经济社会全面发展,努力打造改革先行区。

——继续深化经济体制改革。贯彻新发展理念,着力推动经济工作转向高质量发展。大学习深调研结合起来,把当前和长远结合起来,更加关注经济发展的质量、效益和动力。推动国资监管机构职能从管企业向管资本转变,加大国有资本运营力度,鼓励区内国有企业参与综合开发项目和公共基础设施项目的建设,积极探索股权投资,做强做优做大国有企业。推动工业园公司管理体制改革,建立以国资管理为主线的运营机制。推动承诺制改革向纵深发展。以投资项目承诺制推动已供地的工业项目加快动工。探索先承诺后审批,边建设边审批管理新模式,逐步将条件成熟的后备审批事项纳入试点范围,力争形成可复制、可推广的经验。深入推进证照分离多证合一等商事制度改革。进一步加强行政许可的后续监督管理,推进双随机一公开监管工作常态化,扩充网格e监管平台功能,打造互联网+监管大数据平台,打破部门间信息孤岛,探索多部门联合监管新模式。

——全面推进法治政府建设。坚持依法履职。把政府活动全面纳入法治轨道,全力推进依法行政。依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,自觉接受司法、审计和社会监督,规范行政行为。深化作风建设。继续严格落实中央八项规定,严明政治纪律和政治规矩,坚持廉洁从政。强化督查问责,坚决治理庸政、懒政、怠政行为;以四个是否激励干部干事创业,提升行政效能。建立集中、高效的监察体系,实现公职人员监察全覆盖。推进政务公开。将高效透明的政务环境作为推动改革发展、增进公共利益的重要载体,积极回应社会关切,展现新的精神面貌、高度的责任心和事业心。大兴马上就办之风。重点转变慢半拍的观念和行为习惯,以分秒必争的紧迫感抓落实,确保新一年各项目标任务一一落实到位。

各位代表,梦想照亮未来,奋斗铸就辉煌。2018年是改革开放40周年,高新区(江海区)的发展已站在新的历史起点上。让我们在市委、市政府和区党委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,不忘初心、牢记使命,逢山开路、遇水架桥,将改革进行到底,为率先全面建成小康社会,加快建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城而努力奋斗!


有关用语说明

 

1.习近平总书记对广东工作重要批示:希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放,为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

2.三个着力、三个坚持:着力抓好产业发展,不断做大经济总量;着力抓好创新驱动,提升核心竞争力;着力抓好城市发展,提升宜业宜居环境;坚持深化改革,提升发展内生动力;坚持以人为本,提升惠民水平;坚持从严治党,提升党的执政能力。

3.“四上企业指达到下列条件,向统计部门申报并经国家统计局批准入统的企业:年主营业务收入2000万元或以上的工业企业(即规模以上工业企业);年主营业务收入2000万或以上的批发企业;年主营业务收入500万元或以上的零售企业;年主营业务收入200万元或以上的住宿餐饮业;有资质的房地产业和建筑企业;居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业年营业收入500万元及以上,或年末从业人员50人及以上;年营业收入1000万或以上,或从业人员50人以上的其他服务业。

4.“八大举措高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、科技企业孵化器和创新平台建设、高水平大学和理工科大学建设、开展核心技术攻关、加强创新人才队伍建设、发展科技金融。

5. “政银保是一种以政府财政投入的基金做担保、银行为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的中小企业、农业贷款模式。

6.全国高新技术园区信用联盟:由成都高新区、上海市张江高科技园区、武汉东湖高新区、天津滨海高新区、长沙高新区五家国家级高新区联合发起成立,致力于推动全国高新区企业信用体系共建交流,建立园区企业信用服务的跨区合作机制,提升企业信用价值,帮助企业融资和发展。

7.粤港澳大湾区:是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后,世界第四大湾区。是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

8.三旧改造:指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

9.“城市双修指生态修复、城市修补,是治理城市病、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。

10.环境质量改善三大战役:大气、水、土壤污染防治。

11.河长制:即由各级党政主要负责人担任河长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长制工作的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守三条红线;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。

12.PPPPublic—Private—Partnership的缩写,指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,通过签署合同来明确双方的权利和义务,建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

13.义务教育三二一工程:20162018年,蓬江区、江海区各新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校;新会区、开平市、鹤山市各新建不少于2所;台山市、恩平市各新建不少于1所。同时,要积极鼓励和支持优质民办学校建设。

14.医联体:即区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

15.“五统一管理:资产、业务、人事、财务、药械统一管理。

16.信访工作三无无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

17.“放管服简政放权、放管结合、优化服务。

18.“1+3”清单:权责清单、负面清单、审批清单、监管清单。

19.“双重重点工作、重点项目。

20.“四个是否是否完成上级下达的各项目标任务,是否完成所承担的各项重要工作,是否从上级获得更多的资金支持、政策支持和荣誉,是否在全市和全省的工作处于前列。

21.“五个倍增十三五期间,R&DGDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业和科技型小微企业数量、科技孵化器及新型研发机构数量、规上工业企业建立研发机构的比例均实现倍增。

22.“灭零倍增计划:围绕技术研发、技术改造和技术(工程)中心建设等创新工作,以消灭工业企业零专利现象为最低目标,加快提高企业拥有的专利数量和质量,增加无形资产储备。

23.“3+3”三级治安防控圈: 即视频监控系统和治安巡防力量整合运用,通过建立完善区、镇、村三级视频防控圈(视频监控三级),打造分局巡警大队、派出所治安巡逻队、村委治保队伍三级巡逻防控圈(巡防队伍三级)。