江门市江海区人民政府关于印发《江海区小散工程和零星作业安全生产管理办法》的通知
江海区小散工程和零星作业安全生产管理办法解读文本
为补齐小散工程和零星作业安全监管短板，压实各方安全生产责任，有效防范化解高处坠落、触电、物体打击等高频安全风险，解决辖区小微作业监管盲区、责任不清、管控不严等突出问题，江海区结合辖区实际，经公开征求意见、合法性审查、集体审议等法定程序，制定出台《江海区小散工程和零星作业安全生产管理办法》（以下简称《办法》）。
一、制定依据
本《办法》严格依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理规定》等国家法律法规制定，契合基层安全监管实际，具备合法合规的制度效力。
二、适用范围
《办法》全覆盖江海区行政区域内各类新建、改建、扩建、修缮、拆除、维修等小散工程，以及住宅商铺装修、管线检修、高空作业、零星施工等各类零散作业，同时规范各级属地、行业、基层单位的安全监督管理工作。
三、核心监管原则
《办法》确立四项常态化监管原则，构建权责清晰、联动高效的监管体系：一是全面纳管与分类纳管相结合，实现应管尽管，对高风险作业重点管控、常规作业简化流程；二是行业督导与属地管理相结合，压实行业专业督导、街道属地统筹监管职责；三是社区网格化巡查为主、物业巡查为辅，依托基层网格力量，筑牢一线安全防线；四是多方主体各负其责，明确业主、施工单位、物业、街道四方责任，形成闭环共治格局。
四、主要框架及核心内容
《办法》共6章25条，涵盖总则、职责分工、主体责任、纳管程序、监督与管理、附则六大模块，全面规范小散工程和零星作业全流程安全管理。
（一）明晰职责分工。细化行业部门、街道、社区、网格员、物业及集体经济组织的监管权责，厘清监管边界，杜绝监管空白与责任推诿，实现监管全覆盖、责任全落实。
（二）压实主体责任。明确业主发包管控责任、施工单位安全生产首要责任、物业日常巡查上报责任及街道属地监管责任，督促各方严格落实岗前交底、安全防护、隐患自查自改等工作，从源头规范施工行为。
（三）规范纳管流程。建立“开工报备、现场核查、日常巡查、隐患整改、完工销号”全闭环管理机制，严格落实作业事前报备、事中管控、事后销号制度，杜绝未批先建、违规施工、脱管漏管等问题。
（四）强化监督问责。建立常态化督查、隐患闭环整治、年度考核和追责问责机制，对主体责任落实不到位、违规施工、隐患逾期未整改的单位及个人依法依规处置，强化监管震慑效能。
五、实施意义
《办法》的出台，填补了江海区小散工程和零星作业规范化、精细化监管制度空白，有效解决基层安全监管难点堵点。通过标准化、制度化管控，进一步规范辖区小微施工和零星作业秩序，全面防范化解安全生产风险，切实保障群众生命财产安全，持续夯实辖区安全生产基层治理基础，推动全区安全生产形势稳定向好。
