关于江门市江海区2017年法治政府建设情况报告

江开〔2017〕53号

 全面推进依法行政、加快建设法治政府是新时代的要求，是人民的要求，更是政府加强自身建设的要求。2017年，我区紧紧围绕市委、市政府的中心工作和法治政府建设目标，全面推进依法行政工作，认真落实统筹规划、努力提高规范性文件质量、严格规范公正文明执法、大力推进政府法律顾问工作、依法化解社会矛盾纠纷，法治政府建设的各项工作成效显著。现将有关情况报告如下：

 一、2017年法治政府建设情况

 （一）加强法治政府建设的组织保障

 一是强化依法行政工作组织保障，切实发挥依法行政领导小组的核心平台作用。我区坚持把推进依法行政工作作为“一把手”工程来抓，成立由区长担任组长、区委副书记和区委常委（区办公室主任）担任副组长的依法行政工作领导小组，负责统筹推进落实依法行政工作。建立健全依法行政工作定期研究、工作监督等制度，定期向市政府及区人大常委会报告依法行政工作情况。

 二是抓好法治政府建设部署落实，积极创建珠三角法治政府示范区。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》《江门市创建法治政府示范区工作方案》等文件的要求，并结合我区推进依法行政工作的实际，深入推动《江门高新区 江海区政府重大行政决策程序规定》《江门高新区 江海区行政应诉工作规则》《江门高新区（江海区）创建法治政府示范区工作方案》等一系列制度文件的有效实施,严格规划部署工作计划，明确任务分工，确保依法行政各项工作有序开展。

 三是严格贯彻落实依法行政工作要求，做好法治政府建设的基础性工作。积极做好迎接省、市对我区的考评工作，对照考核标准，对我区制度建设、行政决策、信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等指标进行细化规范。在由市依法行政工作领导小组开展的2016年度江门市依法行政考评中，我区综合得分在三区四市中名列第三。同时，充分发挥考评的“指挥棒”作用，区依法行政工作领导小组通过组织开展依法行政考评、行政执法案卷评查等工作，对全区各行政单位进行考评，全面准确掌握我区依法行政的基本情况，指导各部门针对薄弱项目进行重点整改。

 （二）依法全面履行政府职能

 一是认真落实行政审批改革任务。我区以行政审批标准化为突破口，推动行政审批改革向深处发力：不仅优化修改企业登记注册、食品经营许可、台港澳人员在内地就业许可等的行政许可常办事项大项46 项，细分子项151 项，优化业务情形300 多项；还进一步压缩办理时限，其中承诺办理时间压缩到法定时间一半的事项细分子项共96 项，让群众花最少时间办成事、办好事。

 二是加强政务服务体系创新。在全市首创“六合一”涉企综合服务，把行政服务、小微企业服务、创新创业服务、人才技术服务、就业服务管理、职介服务六大中心的职能整合到高新区综合服务中心，并率先推行法人类行政审批“一窗通办”改革，以“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，大大压减受理环节，简化行政审批程序。   

 （三）完善依法行政制度体系

 一是积极推动适应全面深化改革、发展特色经济等领域规范性文件的出台。今年，我区出台了《江门高新区（江海区）加快集聚博士后创新创业暂行办法》。该规范性文件的出台不仅增强企事业单位创建博士后工作站和创新实践基地等科研平台的积极性，有效吸引汇聚一批博士后高端人才到我区企事业单位开展创新创业，促进产学研紧密结合，提升自主创新能力，助推我区国字号创新平台建设，更为我市创建全国博士后创新示范中心工作探索经验。

 二是加强政府规范性文件管理。按照“谁主管、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，定期对我区行政机关规范性文件进行清理，梳理需保留、废止、修订的规范性文件。今年，我区按照上级文件要求，开展了政府文件清理工作和“放管服”改革、生态文明建设涉及法规规章规范性文件清理工作，进一步加强经济改革、社会管理和民生服务等重点领域制度文件的“立改废”工作，切实做好对规范性文件的监督管理，维护法制统一。

 （四）推进行政决策法治化、民主化、科学化

 一是坚持依法决策原则。严格落实行政机关内部依法决策程序机制。在整体合作开发建设约定区域、黑臭水体整治和德昌电机产业城等重大项目中，区法制局积极发挥政府法律顾问、参谋助手的作用，从法制层面上支持配合重点领域和关键环节改革，依法破解行政体制、经济体制、社会体制和文化体制改革创新中遇到的法律障碍，做好改革创新的法律衔接工作。

 二是完善民主决策机制。严格执行《高新区管委会 江海区政府重大行政决策程序规定（试行）》的要求，对涉及经济社会发展全局的重大决策，以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由领导班子集体讨论决定，坚决防止决策的盲目性、随意性和个人独断专行。

 三是提高科学决策水平。充分发挥区重大决策专家咨询论证委员会的作用，对涉及面广和专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，进行科学论证，为政府的重大决策提供具有针对性和可行性的意见和建议。

 （五）坚持严格规范公正文明执法

一是严格规范行政执法行为，加强对行政执法行为的监督。今年8月，区依法行政工作领导小组办公室（区法制局）对全区行政执法单位开展2017年行政执法案卷评查工作，先后到社会事务局、经济促进局、住建水务局、国土环保局、卫生计生局、发展改革和统计局、市场监管局、安监局和食药监局等九个重点行政执法单位进行实地抽查，对被抽中的50多宗行政处罚、行政许可、行政强制等类型行政执法案卷进行一案一评，并及时向有关单位反馈整改意见，发出《关于我区2017年行政执法案卷评查情况通报》。通过开展案件评查，有效发现了行政执法中常见存在问题，并要求加以改进，有利于进一步规范我区行政执法行为，提高案件质量，促进依法行政。

 二是规范和加强行政执法证件管理工作，加强执法人员和执法主体资格动态管理。严格执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》的规定，实行行政执法人员资格制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。目前，我区依法持有广东省行政执法证的行政执法人员共有177人，今年新增执法人员21人。同时，加强执法证件动态管理，严格按照规定对执法证件的申领、换领、补发、注销等工作进行登记，及时将信息变动情况进行整理汇总，更新执法人员信息管理数据库，顺利完成执法证系统的升级工作。

 （六）全面推进政务公开

 认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《江门市江海区人民政府信息公开制度》，按照规定的程序，及时、主动向社会公众公开相关政务信息。印发《江门高新区（江海区）贯彻落实市府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》，明确政务公开各项工作任务的牵头落实单位。深入推进权力清单、财政资金、公共服务等重点领域信息公开，坚持“全面、真实、具体、合法”的原则，凡与经济、社会管理和公共服务有关的政务，只要不涉及保密内容，都予以公开，严格限制不公开事项的范围，确保“公开事项不涉密，涉密事项不公开”。

 （七）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件。充分发挥行政复议在加强行政层级监督和化解社会矛盾、解决行政争议、维护人民群众合法权益的作用，不断提高行政复议工作办理质量和效率，探索推行行政复议庭审制度。今年以来，区政府共收到了9宗行政复议申请，分别涉及职业打假、违章建筑拆除、出嫁女权益、工伤认定纠纷等。

 二是贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好出庭应诉准备工作。我区前三季度行政机关负责人出庭应诉案件4宗，占已开庭案件总数的67%，高于《江门市人民政府办公室关于进一步加强我市行政复议、行政应诉工作的若干意见》（江府办函〔2015〕236号）提出的行政机关负责人出庭应诉率标准。

 三是积极开展“每万人口诉讼发案率”指标攻坚行动。一方面，不断加强行政机关工作人员，特别是行政执法人员的业务培训，提高行政机关工作人员依法行政能力和有效化解社会矛盾的水平，提升防范行政诉讼风险的能力。另一方面，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，积极引导当事人通过行政复议解决纠纷。此外，动态掌握我区行政复议、行政诉讼工作情况，并定期将有关情况向上级汇报。

 （八）加强法治工作队伍建设

 一是加强对领导干部的依法行政知识培训，坚持将领导干部带头学法作为政府一项常态性工作。印发《2017年度高新区（江海区）联席会议学法计划》，向区委区政府领导班子及各单位派发学法资料，推动全区各级领导干部自觉学法。在中青年干部培训班和对正科级领导、新进公务员的专题培训等各类培训中，把依法行政知识作为培训的必修课程。拓宽领导干部学法渠道，通过在线学习、专家讲座、定期轮训等形式加强干部法律教育，提升干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，积极营造依法行政工作的良好氛围。

 二是加强行政执法人员综合法律知识培训，进一步提高行政执法人员执法能力水平。为加强行政执法队伍建设，全面提升依法行政能力，我区于9月组织开展全区行政执法人员综合法律知识培训和考试，来自我区各行政执法单位共179名拟从事行政执法工作人员参加了此次培训和考试，其中173名顺利通过考试，通过率达96%以上。

 三是加快政府法律顾问制度实施步伐，扎实推进政府法律顾问工作在我区全面铺开。印发《关于在全区街道和部门普遍建立政府法律顾问制度的实施方案》，推动我区各机关单位政府法律顾问全覆盖。目前，区办公室、宣传部（教育局）、政法委（司法局、法制局）、经济促进局、财政局、住建水务局、国土环保局、食药监局、科技创新局和三个街道均已聘请律师担任本单位的政府法律顾问，其余单位亦已按照《方案》的要求，设立本单位负责法律顾问工作的职能机构或指定专职法制工作人员,我区法律顾问工作队伍正不断壮大。

 2017年，经过各部门共同努力，我区在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作，取得了较为显著的成效。与上级的要求相比,与先进地区及人民群众的期望相比,仍存在一定差距和不足：一是依法行政工作推进不平衡，部门之间存在差异。二是依法行政制度体系建设还有待加强，全面推进依法行政的长效机制还有待进一步完善和落实。 三是一些干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力有待提高。

 二、2018年法治政府建设工作计划

     法治政府建设是一项全局性和长期性的系统工程，需要常抓不懈，有计划、分步骤地推进。下一步，我们将根据《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《法治广东建设第二个五年规划（2016-2020年》等文件的要求，结合我区实际，重点落实以下工作：

    一是加强依法行政工作部署,加快建设法治政府示范区。按照《江门高新区（江海区）创建法治政府示范区工作方案》的部署，督促各相关部门按照工作目标要求，强化职责，认真落实本部门牵头实施的法治政府建设项目。积极推进“行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统”的创建工作，加强对行政权力的制约和监督，切实做好法治政府建设的各项工作。

 二是深化行政体制改革，加快转变政府职能。深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，根据实际情况，动态调整权责清单。深化行政审批制度改革，对保留的行政许可事项，全面开展行政审批标准化建设，推行现时办理、规范办理、透明办理、网上办理。完善网上办事大厅建设，以网上办事大厅倒逼行政审批标准化、透明化、规范化，提高行政办事效率。

 三是认真抓好规范性文件管理工作，不断完善全面深化改革的法制环境。科学编制政府规范性文件制订计划，重点加强保障全面深化改革措施有序推进的规范性文件立项工作。同时,进一步加强行政机关规范性文件的监督管理，按照《江门市行政机关规范性文件管理规定》和《江门市江海区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的要求，对新出台的规范性文件及时向市及区人大常委报送备案。

 四是建立健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实《高新区管委会 江海区政府重大行政决策程序规定(试行)》，逐步完善重大事项集体决策及决策责任追究制度。不断规范科学民主决策的规则程序，对与群众切身利益密切相关的重大事项，实行社会公示和听证，广泛听取群众意见；对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估等。

 五是深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。健全并落实行政执法责任制的规定，加强对区直行政执法部门和街道办事处建立执法责任制情况的指导和监督。推动执法全过程记录制度的实施，加强行政执法台帐、执法文书管理，全面推行重大执法决定法制审核制度。加大对行政执法人员管理力度，规范持证执法工作的开展。加强我区行政执法队伍建设，切实提高行政执法人员的思想素质、业务水平和务实工作作风。

 六是进一步深化政务公开，打造“阳光政府”。加快政务公开信息化建设，努力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政务公开贯穿政务运行全过程。加强政府信息公开目录管理，加强政府网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。加大政府信息公开力度，主动公开政府信息，方便广大群众对我区政府工作的了解和监督。

 七是加强对行政权力的制约和监督。在法治平台上化解行政争议。贯彻落实《江门市人民政府办公室关于进一步加强我市行政复议、行政应诉工作的若干意见》，健全优化行政复议案件审理机制，保证每一宗行政复议案件都能得到公开、公平、公正的处理。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度之间的衔接配合，建立有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，形成化解社会矛盾的工作合力。采取切实有效措 施，确保完成“每万人口行政诉讼发案率”指标任务。

 八是加强依法行政能力建设，提高基层依法行政、依法办事的能力和水平。加强政府法律顾问机构和队伍建设，建立健全以政府法制机构为主导、社会各界法律人士参与的政府法律顾问服务体系。完善政府法律顾问工作规则和流程，努力提升政府法律顾问室工作水平的同时，加强政府法律顾问工作的基础设施建设。

 不断加强法治政府建设工作力度，不仅是创新社会治理和转变政府职能的现实需求,更是推动法治高新（江海）建设的迫切要求。2018年，我区将按照上级的安排部署，大力推进法治政府建设，将依法行政工作贯穿政府工作始终，为将我区打造成宜业宜居的珠西现代化科创产业新城提供坚实的法治保障。

                     江门高新技术产业开发区管理委员会

               江门市江海区人民政府

               2017年12月26日