江海府办〔2023〕2号

江门市江海区人民政府办公室印发《江门市

江海区关于科学绿化的实施意见》的通知

各街道办事处，区有关单位：

现将《江门市江海区关于科学绿化的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区自然资源局反映。

       江门市江海区人民政府办公室

 2023年2月3日

江门市江海区关于科学绿化的实施意见

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》《广东省林业保护发展“十四五”规划》，推动我区国土绿化高质量发展，结合我区实际制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕省委绿美广东生态建设的工作部署、市委“1+6+3”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，为建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿美江海提供良好生态保障。

　　二、工作原则

　　——坚持规划引领，合理布局。科学制定绿化相关规划，并加强与国土空间规划相衔接，合理安排国土绿化空间，构建健康、安全、生态、宜居的人居环境。

　　——坚持保护优先，因地制宜。坚持自然恢复为主，自然恢复和人工修复相结合，适地适绿，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，着力提升生态系统自我修复能力和稳定性。

　　——坚持节约优先，科学绿化。遵循生态系统内在规律，节俭务实推进城乡绿化，着力提升人民群众的获得感和幸福感。

　　——坚持质量优先，提升效益。以精准提升森林质量、增强森林生态系统碳汇能力为重点，着力提升森林多功能综合效益，推动国土绿化高质量发展。

　　三、主要目标

——森林覆盖率保持稳定，培育健康稳定的高质量森林生态系统，全面提升森林质量。到2025年，全区森林蓄积量达到82333立方米，森林覆盖率保持在4.5%以内。

——城乡绿化景观持续优化，构建美丽宜居的江海。到2025年，江海建成区绿化覆盖率达40%以上，城区乡土树种使用率达70%以上。

——推深做实林长制，构建更加完善的区街道村三级林长体系。2025年，全区建成配套制度完备、运行机制顺畅的三级林长体系，建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系。

四、实施内容

（一）科学规划，促进国土绿化稳步发展

1.坚持绿化规划引领。在国土空间规划编制中要落实城乡绿化规划，区有关部门要将绿化内容相应纳入住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、城市管理等部门相关规划中，并叠加至国土空间规划“一张图”。绿化相关规划要落实最严格的耕地保护制度，符合国土空间管控要求，合理划定规划范围，确定绿化目标任务，既要满足生态、经济、景观要求，也要满足健康、安全、宜居要求。任何部门、单位或个人不得随意变更绿化规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（区自然资源局、区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局按职责分工负责）

　　2.合理安排绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学确定绿化用地，实行精准化管理。梳理宜林荒山、荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地、低质低效林的具体区域，并以此为主开展绿化。结合城市更新，通过拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等方式增加城市绿地。鼓励通过全域土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地，依法依规开展道路两旁、江河沿岸等区域绿化工作，将绿化工程和主体工程同步推进。遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严禁违规占用耕地造林绿化，严禁开山造地，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）

3.科学选择绿化树种。应参照《广东省主要乡土树种名录》选择造林绿化树种，审慎使用外来树种，提倡选用多树种营造混交林。江河沿岸要优先选用根系发达、抗风能力和固土保水能力强的树种。公路绿化应选用适应公路环境条件、吸尘降噪、景观功能好的树种，并注重乔灌花草的合理搭配。城市和乡村绿化要充分考虑居民休闲游憩需求、群众健康和景观因素，配置适当的乡土树种、遮阴开花树种，避免选用易致人体过敏的树种。提倡使用实生苗，提高良种使用率，加大乡土树种、市花簕杜鹃等的育种繁育。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局、区政府投资工程建设管理中心，各街道办事处按职责分工负责）

　　（二）严格保护，传承发扬国土绿化地域特色

1.加强森林资源保护。全面推行林长制，落实森林资源保护措施和责任。规范建设项目使用林地审核和审批，严格保护和合理利用林地，严厉打击非法破坏林地行为。严格控制重要区位的林木采伐，加强林木采伐监督管理。加强森林防火各项基础设施建设和巡护督查，严格林区用火管理。完善林业有害生物监测预报体系，依法执行植物检疫加强防控，严防松材线虫病、薇甘菊、红火蚁等检疫性有害生物疫情扩散。加强林木种质资源保护，系统开展林木种质资源调查、收集、保护及监测工作；建立健全保护体系，打击侵犯植物新品种权的行为，保护林木知识产权。（区自然资源局、区农业农村和水利局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）

2.加强生物多样性保护。加强对各类野生动植物及自然环境因子的保护。依据江海区现有环境资源条件，将各类绿地和生态廊道、近郊景观区（景观绿廊、森林公园等）、生态区（城市绿化防护绿地、河滩湿地）等有机结合，采取有效措施充分保护本土特有植物生境。建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，实施重要物种就地保护；建设树木园等迁地保护体系，实施重要物种迁地保护。开展外来入侵物种普查工作，为保护生物多样性提供科学依据。（区自然资源局、市生态环境局江海分局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）

3.切实加强古树名木保护。严格保护古树名木及其自然生境，落实管护责任，对濒危古树名木及时抢救复壮。落实最严格的古树名木保护措施，按照“一树一档”要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，并对古树名木资源状况进行动态管理。在城乡建设和城市更新中，最大限度避让古树名木、大树，禁止大拆大建，积极采用有效管护措施，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存，为居民留住乡愁。涉及树木迁移、砍伐的情况，必须充分征求专家、公众的意见，要依法从严审批、从严监管，对未经审批的迁移、砍伐行为要从严处罚。在施工过程中做好全过程的监督管理，建立档案数据。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）

　　（三）精准建设，提升森林和绿化质量

1.科学开展生态修复。加强河岸森林培育和受损弃置地修复，开展高质量水源林建设和矿坑、城市废弃地闲置地、拆旧复垦复绿工程。各有关部门统筹推进水污染防治攻坚战和推动“美丽江海建设”。（区自然资源局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）

2.因地制宜开展城市绿化美化。结合侨乡文化传承和特色，打造一批特色主题公园。在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，充分利用有限的土地资源实现绿地生态效益的最大化。提倡在现有绿化成果基础上进行改进优化，杜绝盲目大规模更换树种和绿地改造，片面追求高档化，引进不适合本地生长的树种等行为。推进立体绿化，重点抓好新建公共建筑、桥梁及河岸立体绿化，推广市花簕杜鹃的全域种植，落实日常管理措施，逐步形成以簕杜鹃为主导，与其他藤本植物相结合的“四季常绿、四季有花”的立体绿化景观。（区城市管理和综合执法局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局，各街道办事处按职责分工负责）

（四）科学管理，促进国土绿化永续发展

1.开展绿化质量监测评价。依据国土空间规划“一张图”，将绿化任务和成果落地上图管理。运用自然资源调查、森林资源监测、林草湿调查监测及年度更新成果，全面监测森林、草地、湿地资源状况变化。因地制宜运用成片造林、农田林网建设、零星及单行造林、森林质量提升、碳汇增量、土壤改良、城区绿化品质提升等绿化指标，科学评价国土绿化成效。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局按职责分工负责）

2.实施精细管养。强调绿化管理要遵循经济原则、生态原则、永续原则。完善绿化施工、养护管理行业标准规范和技术指引，加强园林绿化信息化建设，加强绿化管养人员培训，规范树木培育、病虫害防治、树木健康评估、树木修剪等工作。加强树木修剪培训与技术指导，防止过度修剪。实行公园绿地分类分级管理，按级落实和稳步提高管养经费投入，实施绿化管养区、街道二级巡查，全面提升绿化精细化管养水平。（区城市管理和综合执法局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局，各街道办事处按职责分工负责）

　　五、完善机制，夯实绿化保障措施

　　（一）加强组织领导。全面推行林长制，明确各级林长和部门分工责任，严格落实保护发展林草湿资源目标责任制。绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进全民义务植树。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式。（区自然资源局、区委宣传部、区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责按职责分工负责）

（二）强化资金保障。拓宽资金保障渠道，财政部门、区涉农办要加强省、市涉农资金等现有资金统筹，保障符合涉农资金支持范围的相关造林绿化任务需求；各职能部门要主动谋划项目，积极争取上级项目资金支持我区国土绿化和生态建设。并按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入，通过先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，引导各类社会主体参与国土绿化。业务部门要梳理项目推进情况，总结经验做法，建立资金监督评价机制，形成更大的工作合力，确保各项资金落实落地取得实效。（区财政局、区自然资源局、区农业农村和水利局按职责分工负责）

（三）强化政策支持。完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造、松材线虫病防治等采伐需求，促进森林质量提升，增强林木抗病抗虫能力。（区自然资源局负责）

（四）强化督导督查。按照“党政同责、分级负责”原则，压实主体责任。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照规定给予表扬、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，依法依规追责。同时要广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造科学绿化的良好氛围。（区自然资源局、区委宣传部、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）

（五）强化科技支撑。要加大节约型绿化技术的攻关力度，新技术、新工艺、新设备、新材料等研究成果，加大推广和应用力度。要加大对绿化科研经费投入，加强节约型绿化技术科研攻关，遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目，促进新科技、新工艺、新设备、新材料等研究成果转化应用。创新引进绿色生态领域高层次人才、形成人才聚集高地。（区科技局、区教育局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局、区人社局按职责分工负责）

（六）强化公众参与。提高绿化过程中公众的参与度，重大绿化项目建设方案必须开展科学论证，进行专家咨询，充分征求市民意见并做好公示。各级林长发挥带头示范作用，持之以恒推进全民义务植树，积极探索“互联网+”“云植树”等全民义务植树形式，鼓励公众参与科学绿化工作，为社会公众参与造林绿化搭建新平台，发动全民参与植树造林绿化，营造出人人参与建设绿美江海的社会氛围。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、市农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局，各街道办事处按职责分工负责）