江海府办函〔2022〕41号

关于开展江海区行政规范性文件全面清理

工作的通知

各街道办事处，区有关单位：

为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据《广东省行政规范性文件管理规定》和《江门市行政规范性文件管理规定》要求，经区政府同意，决定对现行行政规范性文件进行全面清理。现将有关事项通知如下：

一、清理范围

区政府制定的现行有效的规范性文件，区政府部门及有关单位制定的现行有效的部门规范性文件，纳入本次清理范围。

二、清理主体

按照“谁实施，谁清理”及“谁制定，谁清理”的原则，规范性文件清理工作由制定机关负责组织清理。部门联合制发和涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；因机构改革等原因，制定部门被撤销、分立、合并以及职能转移的规范性文件，由继续行使其职权的部门单位负责清理。

三、清理标准

（一）不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件。具体包括：1．政府工作部门超越部门职能权限制定的；2．议事协调机构、临时机构制定的；3．无法律、法规授权的政府工作部门的内设机构制定的。上述规范性文件确需制定的，应当由具有主体资格的组织、机构制发。

（二）内容超越法定权限的规范性文件。具体包括：1．增加法律、法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责的；2．设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的；3．剥夺、减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；4．超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；5．违法制定含有排除和限制公平竞争内容的措施，违法设置市场准入和退出条件等。

（三）内容与上位法或者上位规范性文件规定不一致的。具体包括：1．与《民法典》、新《行政处罚法》规定不一致的；2．与《优化营商环境条例》规定不一致的；3．与其他新制定或者修改后的法律法规、规章规定不一致的；4．与上级政府、部门新制定或修改后的规范性文件规定不一致的。

四、清理步骤

此次清理工作按照积极稳妥、分阶段进行的原则开展。

（一）区政府规范性文件清理

1.梳理阶段（2022年5月31日前完成）

各实施单位自行梳理本单位负责实施的政府规范性文件；涉及多个部门共同实施的，由牵头实施部门负责梳理。

2.清理阶段（2022年6月15日前完成）

实施单位根据清理标准，对文件逐一研究，并提出具体的清理意见；涉及多个实施部门或多个政府部门职责的，由牵头实施部门书面征求有关单位的意见。经汇总有关单位意见后，需要修订的文件，由牵头实施部门填报《拟修订区政府规范性文件目录表》（详见附件1），并附上拟修订文件的电子文本、修订依据、征求意见反馈资料、征求意见采纳情况表等。需要废止的文件，由牵头实施部门填报《拟废止区政府规范性文件目录表》（详见附件2），并附上拟废止文件的电子文本、废止依据、征求意见反馈资料、征求意见采纳情况表等。需要保留的文件，由牵头实施部门填报《拟保留区政府规范性文件目录表》（详见附件3）。

3.完成清理（2022年7月底前完成）

各牵头实施部门于6月15日前将规范性文件修订计划表、废止建议和保留文件目录报送区司法局汇总审核，并由区司法局上报区政府，经江海区政府常务会议审议通过后，由区政府办公室按照有关程序统一公布清理结果。决定废止的文件自清理决定公布之日起失效，决定修订的政府规范性文件按照修订程序办理。

（二）部门规范性文件清理

部门规范性文件由制定单位根据本通知的清理标准，提出清理意见。联合发文的，牵头制定部门要书面征求有关单位的意见。经汇总有关意见后，由牵头制定部门按照以下要求对应填报有关附件：需要修订的文件，由牵头制定部门填报《拟修订部门规范性文件目录表》（详见附件4），并附上拟修订文件的电子文本、修订依据、征求意见反馈资料、征求意见采纳情况表等。需要废止的文件，由牵头制定部门填报《xx局关于废止〈xxx〉等xx份规范性文件的通知（送审稿）》（详见附件5），并附上废止文件的电子文本、废止依据、征求意见反馈资料、征求意见采纳情况表等。需要保留的文件，由牵头制定部门填报《部门规范性文件保留目录表》（详见附件6）。

  部门规范性文件的清理结果应当于6月24日前报送区司法局审查。

区司法局完成审查后书面回复有关单位，由有关单位形成对外发布的正式文件，报请区政府办公室统一公布后，在部门门户网站公布。决定废止的文件自清理决定公布之日起失效，决定修订的部门规范性文件按照修订程序办理。

五、有关要求

（一）规范性文件是法治江海考评的重要内容，各单位要充分认识该项工作的重要性，加强组织领导，明确责任分工，把规范性文件清理工作作为本地区、本部门全面推进法治政府建设工作的重要工作任务，确保清理工作顺利完成。

（二）各单位在工作过程中应当加强协作、积极配合、主动协调。牵头单位要充分征求参与单位意见，参与单位要积极提出意见和建议，确保重要工作事项达成意见一致。实施过程中遇到的问题，请径向区司法局反映。

（三）为便于沟通，请各单位确定1名工作联络员，并于5月24日前通过粤政易将联络员名单（附件7）发至区司法局行政执法监督股。（联系人：袁衬轩，电话：3827769）。

附件：1.拟修订区政府规范性文件目录表

  2.拟废止区政府规范性文件目录表

3.拟保留区政府规范性文件目录表

4.拟修订部门规范性文件目录表

5.xx局关于废止《xxx》等xx份规范性文件的通知（送审稿）

6.部门规范性文件保留目录表

7.清理工作联络员名单

8.区有关单位名单

江门市江海区人民政府办公室

                                                                                                                             2022年5月19日

附件5

XX局关于废止《XXX》等XX份规范性文件

的通知（送审稿）

为贯彻落实《江门市涉及营商环境行政规范性文件清理工作方案》有关要求，我局对本部门（牵头）制定的部门规范性文件进行了全面清理。

经过清理，现决定：

对XX件部门规范性文件予以废止。（详见附件）

本通知自20XX年XX月XX日起施行。

附件：决定废止的部门规范性文件

XX（部门全称）

20XX年XX月XX日

附件：                                                                                     决定废止的部门规范性文件

附件7

清理工作联络员名单

填表单位（部门名称）：                               填表日期：

附件8

区有关单位名单

  一、区政府工作部门