关于印发江海区加强水上搜救工作实施方案的通知
各街道办事处，江门港口海事处、区委宣传部、区人武部、区发展和改革局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局（区交通运输局）、区农业农村和水利局、区卫生健康局、区应急管理局、区公安分局：
经区政府同意，现将《江海区加强水上搜救工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区住房和城乡建设局（区交通运输局）反映。
江门市江海区人民政府办公室
2022年1月6日
江海区加强水上搜救工作实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》（国办函〔2019〕109号）、《广东省人民政府办公厅印发〈关于加强我省水上搜救工作的实施意见〉的通知》（粤办函〔2020〕283号）及江门市人民政府办公室印发《关于加强江门市水上搜救工作的实施意见》（江府办函〔2021〕22号）的通知要求，进一步加强我区水上搜救工作，提高水上搜救能力和水平，提出如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，按照统一指挥、分级管理、专群结合、就近就快的原则，加强我区水上搜救体系建设，提高水上搜救能力和水平，推进水上搜救体系和能力现代化，力争到2025年建成科学规范、高效运行、服务一流的现代化水上应急处置体系，水上搜救能力、效率和服务品质显著提升，全面适应区域经济社会和内河航运安全发展需求，切实为保障人民群众生命财产安全和保护水域生态环境提供有力支撑。
二、重点任务
（一）加强水上搜救组织体系建设。建设江海区水上搜救中心，将水上搜救工作纳入江海区大应急体系建设，建立由江门港口海事处牵头的水上搜救工作协调机制，区财政部门和相关街道要将水上搜救工作经费纳入本级财政预算，做好人力、物力保障，确保水上搜救机构高效有序运行。强化综合协调职能,牵头做好国家、省和市水上搜救有关政策、法规和预案的贯彻落实工作，统筹全区水上搜救工作，定期组织召开成员单位会议或联席员会议；各成员单位要强化协调配合，推动形成各司其职、各负其责、团结协作、密切配合的工作机制。相关街道要全面落实预防与应对水上突发事件的属地责任，完善水上搜救组织架构，制定完善工作预案和规章制度，加强搜救应急组织、指挥体系建设。（相关街道、江门港口海事处及区有关单位按照职责分工负责）
（二）建立健全区、街道联动和区域协作机制。江海区水上搜救中心建立区、街道水上搜救机构沟通联系机制。完善区域联动制度，加强与蓬江、新会水上搜救联动。积极参与粤港澳大湾区水上搜救应急合作，落实《粤港水上搜救合作安排》，强化水上突发险情、船舶污染水域事件的联动和协作，进一步提升粤港澳大湾区水上安全保障能力。（江海区水上搜救中心各成员单位、各街道按照职责分工负责）
（三）加强水上应急搜救基础设施建设。加强救助码头、避风锚地等基础设施建设，在港口规划及建设中推进西江避风锚地基础设施建设。建立健全救援物资储备制度，加强江海区水上搜救应急基地建设，进一步加强西江船舶溢油应急物资设备库建设，提升现有设备的有效适用性，提高沿岸、沿江溢油应急清除能力。（区住房和城乡建设局、区应急管理局、区财政局、区自然资源局、江门市生态环境局江海分局、江门港口海事处及相关街道按照职责分工负责）
（四）加紧规章制度和预案体系建设。完善水上搜救规章制度和预案体系建设，做好国家和省、市水上溢油应急能力建设规划落实工作，提升水上应急处置规范化、科学化水平。各相关街道要根据实际情况制定完善工作预案或规章制度。（区发展和改革局、区司法局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、江门市生态环境局江海分局、江门港口海事处及各相关街道按照职责分工负责）
（五）提升水上搜救协同水平。加强季节性、规律性数据的统计、分析和研判预警，建立水上应急值守动态调整机制。建立健全利用政府购买社会服务方式加强社会救助力量参与应急值守与救助机制，重点购买社会拖轮提供防船撞桥、水上搜救应急服务。（区住房和城乡建设局、区应急管理局、区财政局、市气象局、江门港口海事处及各相关街道按照职责分工负责）
（六）推进搜救信息资源共享。切实强化水上搜救信息资源互联互通，交通运输、海事、农业农村、应急管理、航道、气象、水文、水利等单位持续深化沟通协作，不断推进各单位的信息共享和资源互利，有效解决水上搜救、防灾减灾、远程医疗、善后处置、遇险人员定位等问题，充分使用跨部门信息资源提升风险研判和预防预警能力。（区住房和城乡建设局、区应急管理局、市气象局、江门航标与测绘所、江门港口海事处及各相关街道按照职责分工负责）
（七）提高水上搜救能力。加强搜救资源配置，加快西江视频监控设施建设，提升对重要码头、桥梁水域、航道的布控能力。加强船舶经营人水上搜救能力建设，加强内河水上搜救和防污染应急物资储备。加强水上火灾救援能力建设，建造专业的水上消拖一体应急船舶。（各相关街道、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区财政局及江门港口海事处按照职责分工负责）
（八）强化水上搜救应急演练。积极参加上级组织搜救演习演练，建立市、镇（街）两级水上搜救机构常态化演习演练机制，通过演习检验协作机制和应急预案，强化应急准备，提升应对水上突发事件的应急响应和处置能力。（区水上搜救中心各成员单位、相关街道按照职责分工负责）
（九）建设现代化水上搜救人才队伍。强化水上应急人才队伍建设，注重人才培养，开展水上搜救业务技能培训。加强水上搜救值班队伍建设，保持值班队伍的相对稳定和有序流动。建立健全水上搜救激励机制，加大对先进人物、先进集体的激励力度，支持社会力量建立水上搜救志愿者队伍，鼓励水上搜救志愿者参与水上搜救行动，构建专群结合的搜救格局。（区水上搜救中心各成员单位、区人力资源和社会保障局、各相关街道按照职责分工负责）
（十）推广普及水上搜救文化。加强对先进人物事迹的宣传，加大对搜救协调员、一线救援人员的关心爱护；广泛宣传水上应急救援有关法规和预防、避险、自救互救、减灾等知识，增强人民群众的安全防范意识、社会责任意识和遇险自救互救意识，尽可能避免水上突发事件的发生，为做好水上搜救工作创造良好环境。（区水上搜救中心各成员单位）
三、组织保障
（一）加强组织领导。各相关街道及各有关单位要切实提高政治站位，把水上搜救作为重要民生工作，切实承担主体责任，层层抓紧抓实，结合实际制定实施方案，建立部门协作、区镇（街）两级实施的工作格局。
（二）加强宣传引导。各相关街道及各有关单位要广泛深入宣传贯彻水上搜救法律法规、政策和有关实施意见，强化对正面典型的宣传，提高社会公众知晓率和参与度，加强水上应急工作舆情处理，营造共同参与救援、保障水上安全的浓厚社会氛围。
（三）强化督导评估。江海区水上搜救中心办公室要跟踪水上搜救工作落实情况，定期组织评估，发现问题及时督促整改，确保各项政策措施落实到位，取得实效。
