江高发〔2021〕1号

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共江门高新区工委、江门市江海区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届十二次全会和市委十三届十三次全会精神，就制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、乘势而上开启高新（江海）全面建设社会主义现代化国家新征程，建设粤港澳大湾区西翼创新驱动发展示范区和高质量发展先行区

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高新区（江海区）党委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党中央决策部署，认真落实省委和市委工作要求，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有力有序有效应对新冠肺炎疫情，经济社会发展取得令人瞩目的成就，全面开创工作新局面。高新区综合排名从2015年的全国第77位大幅跃升至第57位，连续5年实现争先进位。高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入较2010年实现翻一番；经济结构不断优化，以战略性新兴产业为主体的现代产业体系加快构建。区域创新能力显著提升，珠三角（江门）国家自主创新示范区、全国博士后创新（江门）示范中心等六大国家级创新发展平台提质增效，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达4%，国家高企总量是“十二五”期末的8.5倍。参与“双区”建设步伐加快，交通基础设施条件明显改善，全面加快与大湾区城市互联互通。“三区并进”区域协调发展格局渐次成型，城乡面貌日新月异、焕然一新。老城区出新出彩、焕发新活力，产城人融合发展区做大做强、提升城市能级，都市农业生态区生态优先、绿色发展。乡村振兴成效显著，连续两年代表江门市参加“省考”获粤西片区第一名，连续两年在“市考”中排名第一；农村人居环境整治工作9项指标，8项排名全省第一。脱贫攻坚取得决胜成果，建档立卡贫困人口全部脱贫，扶贫协作广西大新县实现提前脱贫摘帽；生态环境持续优化，城市建成区黑臭水体综合治理成效明显，农村生活污水处理设施在全市率先实现全覆盖，水安全保障能力得到较大提升。基本公共服务均等化水平明显提高，幼儿园到高中全链条优质教育体系形成，品牌学校实现从无到有、从有到多，教师队伍素质明显提升；紧密型医联体建设走在全市前列，辖区居民在家门口就能享受三甲医院服务；文化体育事业加快发展，城央绿廊、儿童公园、龙溪湖阅读中心、龙溪湖时尚运动中心、“两馆一中心”等一批高水平的文化体育载体投入运营。全面深化改革成效明显，“放管服”“数字政府”“评定分离”等重大改革事项深入推进，知识产权保护走在前列，营商环境持续优化。社会治理成效突出，全面依法治区和法治政府建设有效推进，区人大常委会成为全省唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点，全国农村社区治理实验区创建工作成效显著，获得民政部高度肯定。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定，重大风险防范和处置能力有新提升。应急保障能力持续提升。党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，基层党组织建设全面进步全面过硬，持之以恒正风肃纪反腐，政治生态显著好转，党员干部干事创业氛围浓厚。高新（江海）“十三五”目标任务即将完成、全面建成小康社会胜利在望，这在全区发展历程中具有重要里程碑意义。全区干部群众要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。从省内看，“双区”建设和“双城”联动效应不断增强，全力打造新发展格局战略支点。从全市看，将全力加快建设珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。作为江门市唯一的国家高新区，高新区（江海区）发展面临重大机遇。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，推动高质量发展的任务仍然艰巨。主要表现在：经济总量、经济规模偏小，区域创新能力有待加强，城乡规划建设管理水平有待提升，城市功能、园区配套仍需完善，生态环保、民生保障、社会治理等还存在短板弱项，等等。总的来看，机遇多于挑战，希望大于困难。要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　3.二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，全区将基本实现社会主义现代化，经济实力、经济总量、综合竞争力将大幅跃升，经济高质量发展迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，在国家高新区的综合排名力争进入上游，建成粤港澳大湾区西翼创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。科技创新能力显著增强，技术创新和成果转移转化有重大突破，成为高水平创新型园区和科技强区。建设大湾区西翼特色现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，主要产业进入全国乃至全球价值链中高端。治理体系和治理能力现代化显著提升，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治江海、法治政府、法治社会基本建成，共建共治共享的社会治理格局更加完善，安全保障体系不断健全，市域社会治理现代化基本实现，建成全国农村社区治理样板区。全面深化改革取得决定性成果，开放型经济发展水平全面提升，高质量发展环境更加突显。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，社会文明程度达到新高度，人民群众道德修养、文明素养显著提升，教育强区、健康江海全面建成。区域协调发展格局高质量构建，城市建设和管理水平大幅提升，乡村振兴全面实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，现代化公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。实现人与自然和谐共生的现代化，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，美丽江海建设处于全省领先水平。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　4.“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，举全区之力投身“双区”建设，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，坚持工业立区、制造强区，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建设粤港澳大湾区西翼创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，为全市打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献高新（江海）力量。

　　5.“十四五”时期全区经济社会发展的基本原则。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，坚持和完善党的领导的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极参与构建新发展格局，切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放“关键一招”，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。必须把坚持系统观念贯穿全区经济社会发展各方面全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，服从服务全国全省全市发展大局，更好地发挥各方面积极性，办好发展安全两件大事；着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标。锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力高质量和现代化，全力推动各项事业取得重大进展。今后五年要努力实现以下主要目标。

　　——创新驱动更加显著。创新型经济主导的高水平高新区取得重大突破，创新引领能力明显提升，国家级创新驱动发展平台建设取得新突破，高端创新资源加速集聚，成果转移转化、创新创业质量、创新主体培育发展、经济运行效率和产业竞争能力明显提高，在国家级高新区中争先进位，跻身上游。

　　——经济发展更高质量。牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，增幅高于珠三角和全市平均水平；战略性新兴产业集群效应更加明显，产业迈向中高端，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系；“三区并进”区域协调发展格局持续深化，城乡区域发展协调性进一步增强。

　　——改革开放更高水平。全面完成中央、省委和市委提出的各项改革任务。“放管服”改革、要素市场化配置改革、投融资体制改革、国资国企改革、“评定分离”等重点领域和关键环节改革取得重大进展，打造更多具有高新（江海）特色的创造型引领型改革品牌，稳定公平透明、可预期的法治化营商环境基本形成。

　　——社会更加文明进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质及社会文明程度显著提高，儿童友好型城市建设深入推进，优质公共文化体系和设施持续完善，服务水平持续提升，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

　　——生态环境更为优美。国土空间开发格局进一步优化，能源资源利用效率大幅提高，大气、水、土壤等环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，打造粤港澳大湾区西翼绿色发展引领区。人均公园绿地面积进一步扩大，生态空间规模与品质得到新提升，城乡人居环境明显改善，绿色低碳生产生活方式更加深入人心、成为自觉行动。

　　——群众生活更有品质。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距持续缩小，社会保障体系更加完善，数字化、多样化、个性化、高品质的公共服务供给更加丰富，学在江海金品牌更加响亮，健康江海建设有效推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——治理效能更加明显。平安江海、法治江海达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，社会大局保持和谐稳定，发展安全保障更加有力。

　　三、坚持创新引领，建设粤港澳大湾区西翼创新驱动发展示范区

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新驱动发展、科技自立自强，主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，强化自主创新与开放创新、区域协同创新相互促进，建设粤港澳大湾区西翼创新驱动发展示范区。

　　7.集聚高端创新资源。围绕战略性新兴产业组建产学研创新联盟，支持重点企业与高校院所建设共性技术研发中心，协同开展技术创新和产品研发。大力推进新型研发机构与科技成果转化基地建设，支持大湾区重大创新成果落地转化。推进科技金融深度融合发展，加快高新区金融中心建设。完善中小企业信用评级体系，加大科技创新金融专有产品供给，为科技企业全生命周期提供全方位的金融服务。建立高成长性科技企业种子库，加大企业上市扶持力度，助力企业高速发展。

　　8.加强创新主体培育。积极推进高新创智城、网驿江门智造科技港、电子信息产业港等科技综合体建设，打造金瓯路“创新创业大道”。深化特色载体“双创升级”行动，培育一批大学科技园、国家级孵化器和众创空间，完善科技创新全链条培育体系。构建以企业为主体的技术创新体系，支持领军企业组建创新联合体，推动企业建设工程技术中心、重点实验室，鼓励企业承担各类科技研发项目，创新突破一批“卡脖子”的核心技术，提升企业自主创新能力。加强科技型企业梯度培育，开展“小升高、高升规”行动，深入实施高新技术企业树标提质行动，促进高新技术企业成长为瞪羚企业和独角兽企业。

　　9.打造创新人才高地。推进“人才强区”建设，完善多层次人才发展体系，发挥全国博士后创新（江门）示范中心高新（江海）分中心、珠西先进产业优秀人才创业创新园等平台作用，着力引进和培育一批创新型企业家、高层次人才和创新创业团队，推动政企校人才培养合作，壮大高水平工程师、高技能人才和职业技术人才队伍。加大海外引才力度，吸引优秀留学人才和海外华侨华人回国创新创业。深化人才发展体制机制改革，健全人才评价体系，优化人才服务，落实领导联系高层次人才和人才服务专员制度，完善配套政策，营造有利于人才成长和创新创业的良好环境。

　　10.加大开放创新力度。积极探索形成“广深港澳总部+江海基地”“广深港澳研发+江海转化”等合作模式，高标准建设港澳科技企业孵化器和港澳青年创新创业基地，全面加强与港澳在创新孵化、科技金融、国际转让、科技服务等领域的深度合作。加强与国内一流国家高新区对口合作和交流，探索异地孵化、伙伴园区等多种合作机制。鼓励区内重点企业主动对接全球创新资源。

　　11.完善创新服务机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”制度。探索建立企业积分制度，对创新型企业进行精准量化政策扶持。加快创新服务平台建设，完善珠西科创服务中心功能配置，构建互联互通的技术交易网络，推动各类技术转移资源平台互联互通、开放共享。深化推进国家知识产权强县工程示范区和国家知识产权试点园区建设，优化知识产权创造、保护和应用机制，激发创新活力。

　　四、推进产业迈向中高端，建设粤港澳大湾区西翼特色现代产业体系

　　坚持工业立区、制造强区，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动新旧动能转换，全力构建以先进制造业为主体的现代产业体系，提高经济发展质量和效益，夯实现代化建设的物质基础。

　　12.壮大先进制造业集群。认真贯彻省实施制造业高质量发展“六大工程”和市打造“5+N”先进制造业集群体系的工作部署，加快壮大高端机电装备、新材料和新一代电子信息等三大战略性新兴产业集群，优化提升大健康、智能智造、智慧照明等基础产业，打造“3+3”先进制造业集群体系。大力发展制造业总部经济，争取更多区域性综合型总部、研发型总部落户。发挥主导产业引领作用，带动关联产业协同发展，打造新兴产业生态链，引进和培育产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，提高产业链根植性。深入实施龙头骨干企业培育计划，提升产业竞争力。促进大中小企业融通发展，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。

　　13.提升产业链供应链现代化水平。加快推进稳链补链强链控链，做强做优特色传统产业，依托骨干企业带动中小企业向产业链上下游延伸，整体提升产业链现代化水平和竞争力。实施新一轮技术改造，鼓励和支持企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备。推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快发展工业互联网，推动工业企业“上云上平台”。促进产业向数字化、智能化、高端化和绿色化发展，加快推动传统产业向产业链高端迈进。

　　14.推动产业平台提质增效。统筹“一区多园”协调发展，强化江门高新区作为“1+6”园区核心区的科研和产业引领带动能力；扎实谋划建设发展好高端机电装备制造产业集聚区、新一代电子信息产业集聚区、新能源新材料产业集聚区、现代服务产业园、大健康产业基地和智能智造产业基地等六个产业核心基地；加强与新会睦洲、三江资源协同发展，共建产业配套基地，打造“总部经济区+新兴产业集群+产业服务配套”产业发展新格局，提升园区发展效能。加快村级工业园、低效工业厂房升级改造，提升产业承载力和质量效益。加强土地全生命周期管理，多渠道盘活闲置土地和厂房。

　　15.促进现代服务业优化发展。大力发展现代金融服务，加快推进珠江西岸产业金融综合改革示范区建设，大力发展研发、设计、法律、会计、物流等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务实体经济的能力。持续提升健康养老、文旅体育、家政、物业等服务业质量，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。

　　16.加快数字化发展。加快推进数字产业化、产业数字化，促进云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能等技术在制造业关键环节的应用和服务，推动工业互联网赋能产业高质量发展，培育具有影响力的数字产业集群，融入大湾区数字经济圈。超前布局新型基础设施，统筹推进智慧城市、智慧园区建设工作，加快智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧管网等设施部署。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。

　　五、服务新发展格局战略支点建设，打造粤港澳大湾区西翼新发展格局重要节点

　　坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥比较优势，利用好国内国际两个市场、两种资源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，探索有利于打造粤港澳大湾区西翼新发展格局重要节点的有效路径。

　　17.大力开拓国内大市场。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的障碍，积极支持本地市场主体加快加深融入国内大市场，畅通生产、分配、流通、消费等各环节。支持引导本地企业深耕国内市场，支持出口产品转内销，提升“江海制造”“江海服务”市场占有率及美誉度，在江门市创建国家质量强市示范城市工作中发挥示范作用。实施品牌培育计划，帮助企业创牌创优，鼓励企业加大研发、设计、营销投入，增加高品质产品和服务供给，培育一批高新（江海）自主品牌。

　　18.推动外贸高质量发展。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施机遇，深化国际经贸合作，全面提升高新区（江海区）出口竞争力。引导企业用好广交会、高交会、加工贸易博览会、“粤贸全球”等重要展会平台走出去，扩大对“一带一路”国家和新兴国家市场的出口比重，促进国际国内双循环。积极培育跨境电商等外贸新业态，紧抓江门建设跨境电商综合试验区等发展机遇，谋划综合保税区建设，推进更深参与、融入国际自由贸易。加大招商选资力度，推动重大项目加快落地和投产达产。

　　19.积极扩大有效投资。开展以投资论英雄活动，持续扩大投资总量、优化投资结构和效率，推动工业投资快速增长，支持“两新一重”建设。做好政府投资计划编制，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。发挥政府投资的撬动作用，激发社会资本、境外资本活力，引导资本有序参与重点领域建设。

　　20.全面促进消费升级。建设区行政中心方圆1公里范围的中央商务区，打造辐射周边的高品质消费区域中心。大力发展消费新模式新业态，推动线上线下消费有机融合，培育形成一批新型消费示范点和领先企业。巩固提升传统消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。优化消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

　　21.加快现代流通体系建设。高起点谋划、大手笔推进重大交通基础设施建设，加快优化“十纵六横”交通网络，构建更加开放的交通新格局。以江门高新港为基点，积极参与大湾区世界级港口群建设，对内打造江门高新区物流园和高新区外贸物流基地，推动物流体系与产业体系融合发展，满足区内制造业物流服务需求；对外加强与盐田港、南沙港、高栏港等港口枢纽的对接，打造国内一流现代内河港口和大湾区西翼物流枢纽门户，促进交通新业态新发展。

　　六、更大魄力更高起点推进改革开放，增强现代化建设动力活力

　　坚持以高水平改革开放为引领，抢抓“双区”建设重大历史机遇，推动更深层次改革，实行更高水平开放，构筑现代化建设的强劲动力。

　　22.全力参与“双区”建设。大力发挥交通先导作用，强化与大湾区核心城市基础设施“硬联通”。充分发挥珠西综合交通枢纽作用，配合加快深茂铁路江海段建设，融入轨道上的大湾区；配合中江高速扩建项目及外海至睦洲支线项目，提升连接深中通道、港珠澳大桥等重要通道的便利度，谋划建设金瓯路西延线。加强与核心城市产业合作，推动产业嵌入中心城市产业链和价值链，成为对接湾区产业延伸、产业联动的主阵地。大力实施“湾区通”工程，争取在食品安全、通关便利、公共服务、社会保障、就业等重点领域率先突破，推进投资便利化、贸易自由化、人员往来便利化。深化与核心城市在金融、旅游、教育、医疗等领域合作，携手建设宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　23.充分激发市场主体活力。深化国资平台和国有企业改革，完善现代企业管理制度，做大做强园区开发建设、农业经营、文化发展等国资公司建设力量。支持国资国企积极参与城市更新、园区开发、市政建设、交通基础设施、环境治理、公共事业等领域建设，提高国有资本投资运营效益。破除制约民营企业发展的各种壁垒，鼓励民营企业参与重大项目、重大产业，加大产权和企业家合法权益保护力度。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策。严格落实统一的外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。完善要素市场化配置体制机制，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素协同向先进生产力集聚。

　　24.提高经济治理效能。强化发展规划的战略导向作用，促进财政、就业、产业、投资、消费、环保等措施紧密配合，提升经济运行质量和发展韧性。强化财政统筹能力，增强重大项目财力保障；深化区街财政管理体制改革，落实好权责利相统一。深化预算管理制度改革，建立与规划相衔接的预算编制机制。健全政府债务管理制度，完善地方税费征管机制。深化投融资体制改革，构建高效多元的投融资机制，积极参与重大项目投融资“金舱”对接活动，用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。推进统计现代化改革。

　　25.打造市场化法治化国际化营商环境。以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革，塑造营商环境新优势。学习借鉴深圳特区、自贸区改革试点经验。加快转变政府职能，深入实施“放管服”改革，打造成审批最少，流程最优，机制最活，效率最高，服务最好的营商环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快推动全流程智能办、网上办、随时办、就近办。加快“信用江海”建设，探索在市场监管、劳动监察、生态环境等领域实施以信用报告代替无违法违规证明。持续深化“评定分离”改革，规范建筑领域中介市场。兑现落实好惠企政策，推行惠企政策“免申即享”。深入开展“暖企业、促投资”行动，构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。

　　26.打造全球华侨华人创新产业聚集区。加快推进江门“侨梦苑”核心区建设，完善扶持政策，建设高水平创新创业平台，加大侨资侨智招引力度，鼓励侨资企业投资高新技术产业、新基建产业、现代服务业，扶持一批重点侨资企业上规模、上档次；推动华侨华人文化交流合作平台建设，探索创办具有高新江海特色的侨务活动。充分发挥海外侨胞桥梁纽带作用，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸交流合作。

　　七、加快构建“三区并进”区域发展格局，打造粤港澳大湾区西翼区域协调发展样板区

　　深入实施区域协调发展战略，主动参与省“一核一带一区”和市“三区并进”建设，统筹新型城镇化和乡村振兴，提高发展平衡性和协调性，打造区域协调发展格局新样板。

　　27.加快推进“三区并进”。做好新一轮国土空间规划编制，优化区域发展空间。高标准推进中心城区产城融合示范区建设和城乡融合发展省级试点工作，形成可复制可推广的高新（江海）经验。老城区突出出新出彩、焕发新活力，全域完成城央绿廊建设及重要节点区域的城市更新改造，高水平建设麻园特色小城镇，高标准建成全市城市品质提升示范区。产城人融合区突出做大做强、提升城市能级，加快推进“一区一城两廊六基地”建设，高规格打造中央商务区、产业新城，高水平建设金瓯路城市景观中轴和龙溪绿色生态景观中轴，高质量发展六大产业基地，加快推动江海门户建设，全面提升城市能级。都市农业生态区突出生态优先、绿色发展，建设全市最大高效农业、休闲农业、绿色农业生态区，打造成江门城市后花园，助力乡村振兴。推动与枢纽新城基础设施互联互通、产业共建协作协同发展。

　　28.加快推进以人为核心的新型城镇化。树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。实施城市更新行动，探索政府主导、多元参与的模式，有序推进老旧小区改造和社区建设；塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，完善区内交通微循环，优化发展城市公共交通，加强能源基础设施建设。以“绣花”功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，创建安全发展示范城区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，扩大人口规模，到二〇三五年建设成为总人口超50万的科创中心。

　　29.推进更高水平的乡村振兴。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，大力发展“一村一品”特色产业，加快现代农业产业园建设，培育乡村新产业新业态。推动农村一二三产业融合发展，发展高效农业、数字农业、智慧农业和乡村旅游。实施乡村建设行动，深化推进农村人居环境整治，加快补齐四好农村路、农田水利、生活污水处理、信息网络等基础设施短板，实现城乡垃圾一体化处理，建设美丽宜居乡村。培养造就新型农民队伍，促进农民全面发展。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村土地“三权分置”有效实现形式，推动农村土地承包经营权有序流转。深化宅基地、农村集体产权等制度改革，发展壮大新型农村集体经济。加强农村产权流转管理服务平台建设，推动实现区、街道、村居三级互联互通。全面推进农房管控和乡村风貌提升，科学治理空置房、闲置地和探索解决农村宅基地历史遗留问题。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　八、牢固树立绿水青山就是金山银山理念，打造粤港澳大湾区西翼绿色发展的引领区

　　大力推动绿色发展，深入实施可持续发展战略，巩固污染防治攻坚战成果，持续改善生态环境质量，建设人与自然和谐共生的美丽家园，建设绿色发展的引领区。

　　30.形成绿色生产生活方式。大力发展绿色产业和循环经济，推进重点行业绿色化改造，壮大绿色节能、清洁环保等产业，加快培育符合绿色发展要求的新增长点。持续推动能源结构优化，降低碳排放强度，大力推广清洁能源，全面推进重点领域节能减排。开展绿色生活创建活动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，形成简约适度、绿色低碳的社会风尚，开展粮食节约行动，深化生活垃圾分类示范片区建设，打造“无废城市”。

　　31.持续加强生态环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。持续实施大气污染防治行动，构建碳排放和大气污染物协同防控体系，推动空气质量不断改善。深化落实河湖长制，加强水环境治理、水资源保护、水生态修复、水安全保障，实现全域河流全面达标。强化土壤污染防治管控和修复，加强化肥农药等农业面源污染防治，加强涉重金属行业污染管控。加强白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物治理。健全覆盖城乡的环保基础设施体系，长效巩固城乡环境综合整治成效。

　　32.大力推进美丽家园建设。巩固和深化公园城市、美丽乡村建设成果，深入开展新一轮绿化大行动，持续推进白水带森林公园整体升级改造。大力实施城市品质提升工程，有序推进沿江、沿河、沿交通主干线的生态廊道建设，高标准建成城央绿廊和乡村绿廊，连片优化生态、生活、生产空间格局。

　　33.构建生态保护长效机制。完善自然资源有偿使用制度和市场化、多元化的生态补偿。推动土地资源合理配置和集约高效利用。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控要求。实施全市最严格的能耗、技术项目准入关，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。做好碳达峰、碳中和工作。建立健全区域生态环境联防联控联治工作机制，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制。落实领导干部任期生态文明建设责任制，全面实行自然资源资产离任审计制度，强化生态文明评价考核结果运用。

　　九、推动文化事业和文化产业蓬勃发展，建设更高水平的文化强区

　　坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动“两个文明”协同发展，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强区建设。

　　34.提高社会文明程度。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，引导全社会坚定主心骨。推动理想信念教育常态化制度化，教育引导广大群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。健全文明城市创建常态长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，全面提升全国文明城市创建水平。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。

　　35.大力发展文化事业。实施文化精品工程，推出一批反映非物质文化遗产历史内涵和时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品力作。整合特色文化资源，擦亮龙舟、龙狮文化品牌。完善城乡现代公共文化服务体系，大力开展文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，高水平举办有区域影响力的高端文体赛事、文体展演；继续完善公共文化设施数字化建设，加快形成结构优化、布局合理、覆盖全区的公共文化设施体系，全面建成“十分钟文化圈”和“十五分钟健身圈”。

　　36.高质量发展文化产业。以数字化战略为牵引，大力发展新型文化产业、文化消费模式，支持文化产业园区打造、提质工程，全力推动江门演艺中心创建全省文化产业示范园区和网络直播培训基地、网红创业基地、5G演艺直播平台。大力发展全域旅游，促进文化资源向旅游资源的转化，创建省级全域旅游示范区。

　　十、持续增进民生福祉，建设更高水平的幸福家园

　　坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，拿出更多更实际的举措，改善人民生活品质，提高社会建设水平，推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　37.提高居民收入水平和就业质量。建立居民收入增长与经济发展同步的长效机制，多渠道增加居民财产性收入，缩小城乡居民收入差距。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。强化就业优先政策，健全公共就业服务体系，完善重点群体就业支持体系、困难人员托底帮扶机制、职业技能培训制度。办好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大培训工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程。深入实施“大众创业、万众创新”，促进创业带动就业。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

　　38.建设现代化教育高地。全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动学前教育普及普惠安全优质发展，持续扩大公办和普惠性幼儿园总量。推动义务教育优质均衡发展，高标准建设优质学校，实施公办中小学扩容提质工程，加大优质学位供给。推动普通高中优质特色多样化发展，全面提升高考质量。加大教育人才引进力度，坚持高标准引进优秀教师，持续推进名校长、名师、名班主任工程，打造高素质专业化教师队伍。建立健全教育教研体系，探索推进专兼结合的高水平教研队伍，进一步提高中小学教育教学质量。深化教育评价改革，完善中小学综合评价体系和教师绩效考核机制，充分激发学校办学活力和教师教书育人的创造性积极性。深化家校共建、校企联盟等社会协同育人机制。提升学校特色办学水平，打造“一校一品”工程。大力推进教育信息化，加快智慧校园建设，提高教育信息化水平和师生信息化素养。积极推进职业教育，深化校企合作，培养壮大职业技能人才队伍。积极发展特殊教育，深化特殊教育公平融合发展。支持和规范民办学校发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，构建学习型社会。深化平安校园建设，持续开展校园周边综合治理，优化校园安全环境。

　　39.全面推进健康江海建设。坚持预防为主的方针，深入实施健康江海行动，建立健全公共卫生防护网，提高全方位全周期健康服务水平，以改革创新为动力，补短板强弱项，推进医疗资源扩容提质，创新医防协同机制。加强疾病预防控制体系建设，健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。深化医联体建设，推动区级医院升级改造，因地制宜发展特色专科。提升家庭医生签约服务质量，增强基层医疗机构服务能力，深入推进分级诊疗政策落地落实。建设高水平三甲医院，对标国际一流的建设和服务理念，打造以病人为中心的大湾区西翼医疗服务最人性化医院。加强人才队伍建设，加大全科医生、儿科医生等紧缺人才引进培育力度。做好出生缺陷防治、城乡妇女“两癌”筛查，高标准建设全市首个公园里的儿童免疫公共服务中心。规范社会办医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。积极创建国家级健康促进区。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。

　　40.建设覆盖全民可持续的多层次社会保障体系。深化社会保险制度改革，巩固提升社保统筹层次。加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系，实施渐进式延迟法定退休年龄，健全灵活就业人员社保制度。推进社保全国转移接续便利化，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。完善全省统一的社会保险公共服务平台。落实全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险全覆盖。落实失业保险金、失业补助金等待遇申领发放政策，发挥失业保险保障失业人员生活基础功能。扩大工伤保险的覆盖面。促进社保待遇水平与经济发展水平相适应，确保各项社保待遇按时足额发放。统筹健全社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，加强对残疾人、孤儿、留守儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶，完善基本民生保障兜底机制。健全退役军人工作体系和保障制度。积极应对人口老龄化问题，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，培育发展养老新业态，完善老年社会福利和救助体系。

　　41.筑牢安全发展底线。坚决贯彻总体国家安全观，把维护国家安全作为防范化解重大风险的首要任务，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，全方位加强阵地管理，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。加强国防动员能力建设。加强经济安全的风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、重要基础设施和重点领域安全可控。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，切实保障人民群众生命健康安全。提高防灾减灾抗灾救灾能力，有效防范台风、洪涝等自然灾害。完善应急管理体系，健全重大疫情防控机制，提高应急管理水平和公众自救互救能力，加强重要物资保障体系建设。

　　42.建设更高水平的平安江海和法治江海。加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化推进全国农村社区治理实验区建设，继续完善多元主体参与的基层议事平台，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“多网合一”的基层治理网格，推进治理体系和治理能力现代化，积极探索具有时代特征、江海特色的社会治理新模式。完善“小切口大变化”民生实事办理制度，持续做好畅通春运、平安高考、“厕所革命”、制止餐饮浪费等工作。加强社会治安防控体系建设，建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪，有效保障人民群众生命安全和维护社会稳定。推进政法领域全面深化改革，全面落实司法责任制。深化行政执法体制改革，推进街道综合行政执法改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。高标准推进全国人大常委会法工委基层立法联系点建设，打造“四个典范”、建成“四个点”；完善公共法律服务体系，加大全民普法工作力度，落实好“谁执法谁普法”责任制。全面开展宪法和民法典的学习宣传实施，加强社会主义法治文化建设。深入推进法治政府建设，提升依法行政能力和水平。

　　十一、加强党的全面领导和党的建设，确保全面建设社会主义现代化沿着正确方向稳步前进

　　坚持党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全区党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛凝聚推动发展的强大合力，为顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。

　　43.把“两个维护”落实到全面建设社会主义现代化的全过程各方面。坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实第一议题制度。坚守政治忠诚，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，完善贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神的闭环落实机制，确保习近平总书记、党中央决策部署在高新（江海）区得到全面贯彻落实。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”。持续深化“大学习、深调研、真落实”，进一步优化和深入实施“1+1+12”工作举措，推动各项工作部署落到实处。

　　44.以高质量党建引领全面建设社会主义现代化。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，实施新一轮加强基层党组织建设三年行动计划，深入落实市委基层党建“十大专项行动”和“亿元保障计划”，优化提升“头雁”工程，持续整顿软弱涣散党组织，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把政治标准放在第一位，增强干部“八项本领”“七种能力”，打造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，持续深化政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督。深化整治群众身边腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　45.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强基层民主政治建设，健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。

　　46.健全规划制定和落实机制。发挥规划战略引领作用，制定全区“十四五”规划纲要和专项规划，科学确定“十四五”时期发展思路举措和二〇三五年远景目标，研究推进一批事关发展全局的重大平台、重大项目、重大政策、重大改革。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，加强指标、任务的年度分解落实，确保中央以及省委、市委、区委关于“十四五”发展的工作部署落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全区各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为奋力打造粤港澳大湾区西翼创新驱动发展示范区和高质量发展先行区、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而奋斗!

                                            中共江门高新区党工委    中共江门市江海区委
                                       2021年2月24日