中共江门市江海区委关于制定江海区国民经济
和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月24日中国共产党江门市江海区
第十届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党江门市江海区第十届委员会第九次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会和市委十四届九次全会精神，就制定江海区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、锚定“高”“新”定位，砥砺奋进姿态，全面开启打造珠江西岸现代产业枢纽新征程
（1）“十四五”时期江海取得的发展成就。“十四五”时期江海发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江海区委团结带领全区广大干部群众，迎难而上、敢闯敢为，扎实落实省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排，全面实施“九大行动”，有力应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会发展取得新成就。经济综合实力显著增强，2023年高新区综合排名位居全国第53位、创历史新高，预计2025年地区生产总值达325亿元、增速全市第一；实体经济根基更加巩固，“1+3+2”特色产业格局初具雏形，入选全国首批安全应急装备产业特色园区、为全省3家入选园区之一，新一代电子信息、智能家电分别入选省中小企业特色产业集群、省级外贸转型升级基地；科创能力稳步提升，全社会研发经费投入强度达4.9%、高于省市平均水平，国家高新技术企业、“国字号”创新平台数量稳居全市第一。改革开放步伐显著加快，积极参与粤港澳大湾区建设，华南地区最大的内河智慧港口—江门高新港建成运营，深圳南山—江门江海合作产业园成功落地；进一步全面深化改革蹄疾步稳，入选全省首批城市全域数字化转型试点区，服务企业创新做法入选国务院“强化企业服务 提升减负成效”典型案例、为全省3个入选案例之一；“五外联动”持续深化，珠江西岸首个进境肉类、水果指定监管场地成功验收，实际利用外资五年总量占全市40%。区域协调发展水平显著提升，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，外海街道跻身“全国活力街道500强”，41个涉农村（居）100%入选省典型村，获评“省乡村振兴先进集体”称号；城乡面貌焕然一新，城市主次干道总里程较“十三五”期末增长60%；绿美江海生态建设加快推进，环境空气质量创历史最好水平，全市率先实现幸福河湖、绿美碧带、水利风景区全覆盖。人民生活水平显著改善，居民人均可支配收入增速高于经济增速，新增优质公办学位1.2万个，入选全国中小学科学教育实验区，医疗机构总数较“十三五”期末增长60%，成功创建全国未成年人保护示范区；文体事业蓬勃发展，成功创建国家级“全民运动健身模范区”；法治江海、平安江海建设深入推进，基层立法联系点工作获全国人大常委会法工委书面表扬，治安警情、信访总量逐年下降，社会大局保持稳定。党的领导和党的建设显著加强，全面从严治党纵深推进，干部队伍精神状态全面提振，政治生态更加出清向好，靠作风吃饭、拿实绩说话的干事创业氛围日益浓厚。“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
（2）“十五五”时期江海所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是江海加快发展、跨越崛起的紧要时期，具有承前启后的重要地位。要着眼全国全省全市大局，立足江海实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关江海现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期江海面临的发展环境。“十五五”时期，江海发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于砥砺奋进开新局、谱新篇、建新业的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化、人类命运共同体理念激荡交锋，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。从国内看，中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全市看，江门是粤港澳大湾区重要节点城市，随着港澳融合、侨都赋能、工业振兴、园区再造、科技引领、人才倍增“六大工程”深入推进，全市打造粤港澳大湾区新增长极、全省沿海经济带门户枢纽、社会主义现代化活力新侨都大有可为、前景广阔。江海作为江门市唯一的国家级高新区，随着深中通道、深江高铁陆续建成通车，承东启西的区位优势将进一步提升，扎实的产业基础、广阔的产业发展空间、完善的生产生活配套等比较优势更加凸显。同时，经济质量不够高、城区品质不够好、城市品牌不够强、安全基础不够牢等问题，仍需加力破解。总的来看，机遇多于挑战，希望大于困难。正处于城市发展青春期的江海，完全有基础、有能力、有信心在新发展阶段展现更强担当、实现更大作为。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，奋力打造珠江西岸现代产业枢纽，为全省全市发展大局作出新的更大贡献。
二、“十五五”时期江海经济社会发展的指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期江海经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排，强化“国家高新、江海门户”战略定位，锚定奋力打造珠江西岸现代产业枢纽总目标，全面实施“九大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（5）“十五五”时期江海经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保江海现代化建设始终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以参与粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
（6）“十五五”时期江海经济社会发展的主要目标。
——在推动高质量发展上走在前列。经济实力、发展质量显著增强，地区生产总值达500亿元左右，经济结构更加优化，全要素生产率稳步提升，消费供给水平明显提高，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——在提升科技自立自强水平上走在前列。区域创新引领能力明显提升，高端创新资源和创新人才加速集聚，全社会研发经费投入强度稳步提高，科技创新和产业创新深度融合，在国家高新区中实现争先进位。
——在推进城乡区域协调发展上走在前列。城市空间结构持续优化，城市品质持续提升，街道发展潜力活力充分激发，乡村全面振兴大步向前，提前实现“百县千镇万村高质量发展工程”十年根本改变目标任务。
——在全面深化改革开放上走在前列。顺利完成中央、省委和市委提出的各项改革任务，打造一批特色改革品牌，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放机制更加健全，珠三角最优营商环境基本建成，市场主体更加充满活力。
——在提高社会文明程度上走在前列。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，公共文化服务水平持续提升，文化事业和文化产业繁荣发展，城市精神得到广泛认同和践行，江海城市影响力进一步增强。
——在增进民生福祉上走在前列。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务实现更高标准、更加均衡。
——在推进绿美生态建设上走在前列。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，城乡绿化美化水平不断提高，人居环境持续改善。
——在夯实安全根基上走在前列。国家安全体系和能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理体系和能力现代化深入推进，本质安全水平持续提升，法治江海、平安江海建设达到更高水平。
展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化，建成一个现代化的新江海。到那时，全区经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民群众生活更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶。
三、紧扣“一点两地”全新定位，打造融入粤港澳大湾区建设示范区
认真落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，以深江合作为突破口深度参与新阶段粤港澳大湾区建设，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，为建设世界级的大湾区、发展最好的湾区贡献力量。
（7）深入推进深江合作。加快推进深圳南山—江门江海合作产业园建设，主动承接深圳制造业转移和高端服务业溢出，鼓励区内企业在深圳设立研发总部，深化“总部+基地”“研发+制造”合作模式。健全完善联合招商机制和园区利益共享机制，探索推出涉企优惠政策，为企业提供跨区域“一站式”服务。强化与深圳高校、科研机构及企业的产学研联动，共建重点实验室、成果超市，联合开展技术攻关，推动更多科技成果到江海产业化。
（8）强化规则衔接机制对接。深入实施“湾区通”工程，加快融入“数字湾区”，推动更多产品和服务获得“湾区认证”，提升人才、资金、技术、数据等要素跨境流动便利化水平。持续拓展政务服务“跨城通办”辐射范围与业务，完善港澳青年来江海创新创业配套政策体系，深化与大湾区城市在就业、创业、教育、医疗、养老、人才等重点领域交流合作，加强居民特别是青少年交往交流，为湾区居民创造一流便利的生活生产环境。
（9）做好新时代“侨”的文章。高标准运营“侨梦苑”核心区，完善“N+侨”服务机制，支持深圳国际仲裁院江门中心建设粤港澳大湾区国际商事仲裁基地，拓展证券、金融等专业服务，积极引进大湾区高水平执业律师，整合工商、税务、政务跨境通办等资源，提升为侨服务水平。深化便利华侨华人投资制度专项改革，举办联谊招商活动，吸引更多华侨华人来江海投资兴业，打造华侨华人创新产业聚集区。建设华侨华人文化交流合作平台，探索创办具有江海特色的侨务活动，密切与华侨华人新生代联系，更好凝聚侨心侨力。
四、巩固壮大实体经济根基，构建具有江海特色的现代化产业格局
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，走好工业立区、制造强区之路，全力构建以先进制造业为支撑的现代化产业格局，夯实现代化建设的物质基础。
（10）建强建优产业平台。以安全应急产业园区为主战场，深入推进土地空间攻坚行动，加强土地征收保障，加快新型基础设施建设，抓好园区招商运营，打造全国一流产业园区。坚持规划引领，优化产业空间布局，加快村级工业园、低效工业用地改造升级，提升国资产业载体的运营能力和服务效能，提高产业承载力和质效。提速江门大型产业集聚区先行启动区建设，布局科技创新、先进制造等城市功能，打造深江产业科技新城。
（11）壮大先进制造业集群。巩固和发展“1+3+2”产业格局，强化安全应急产业主导地位，加快产业集聚发展，建设国内一流安全应急产业集群和广东安全应急产业核心城区；提升新一代电子信息、前沿新材料、高端装备与机器人三大支柱产业发展水平，结合安全应急主导产业增强特色，在省内形成比较优势；推动智能家电、生物医药与健康两大传统优势产业升级，开展品牌提升、技术改造和数智化转型，增强行业竞争力；前瞻布局未来产业，加快智能机器人产业园建设，重点发力机器人、具身智能、低空经济等产业新赛道，力争实现全区规上工业总产值“翻一番”。深入实施“链长制”，大力推进企业梯度培育，把龙头企业做得更大、单项冠军做得更强、专精特新企业做得更多，培育一批年产值超百亿元的龙头企业和更多各具特色的优势企业，让大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。落实省产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，提升产业链供应链配套能力和安全水平。实施招商育商攻坚行动，打好展会招商、产业链招商、以商引商、驻点招商组合拳，打响“投资江海”品牌。
（12）加快发展现代服务业。大力实施服务业扩能提质行动，落实省生产性服务业十年倍增计划，全力发展现代物流、科技服务、工业设计、软件信息、商务、金融、检验检测认证等生产性服务业，支持先进制造业企业向“产品+服务”“制造+服务”拓展，鼓励服务企业向制造环节延伸。推动生活性服务业实现高品质和多样化升级，培育壮大健康养老、家政、文旅、体育服务等服务业，鼓励发展即时零售、上门服务、社区团购、直播电商等新型服务模式，引育高端餐饮、住宿等业态，积极发展楼宇经济，全力打造高水平现代服务业集聚区。
（13）加快现代化基础设施布局建设。构建高效通达的现代化综合交通体系，全力保障深江铁路江海段建设，谋划推进外海大桥改扩建、站场东路、金瓯路西延线、会港大道东延线等一批重大交通工程，加强与周边城市的互通；完善“九横九纵”路网架构，全面提升核心区江海路、云沁路、新港路、一行路等道路贯通能力和交通效率，打通一批断头路，提升一批瓶颈路，畅通城市道路交通微循环。深化江海联运、水陆联运，大力支持江门高新港二期建设，推动升级为一类口岸。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，加力建设充电桩等新型能源基础设施，优化能源骨干通道布局，建设现代化水网，推进城市平急两用公共基础设施建设。
五、把发展新质生产力摆在更加突出位置，建设高水平国家高新区
发挥国家高新区创新引领作用，加快构建全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，提升区域创新体系整体效能，不断催生新质生产力。
（14）提升创新平台能级。深度融入广深港、广珠澳科技创新走廊，加强与前海、南沙、河套等重大平台对接，运营好江门高新区（北京）、（深圳）协同创新中心，大力推进飞地孵化点建设，推动更多科技成果到江海产业化。深化与高校、科研院所等产学研合作，加强“两中心一基地”、智慧安全应急联合实验室等创新平台建设，围绕社会治理、安全应急、公共卫生等领域，加强场景应用研究，提升产业化能力。
（15）推动科技创新与产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯队培育机制，培育一批具有核心竞争力的高成长性科技企业，推动更多高企升规。深入实施“揭榜挂帅”，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承接国家、省、市科技攻坚任务，鼓励企业建立研发平台、加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。打造高新区科技成果转化中心，布局建设一批概念验证、中试验证等服务平台，加快科技成果转化应用。加大政府采购自主创新产品力度。构建创新创业投融资体系，发挥科技支行、产业发展基金等载体作用，鼓励支持各类金融机构加大科技金融产品供给，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。建设好全国科普示范区，提升全民科学素质。
（16）建设大湾区高水平人才高地。落实“百万英才汇南粤”行动计划、侨都青年人才全球汇聚行动，发挥珠西双创园、留学归国人才驿站、引才工作站等平台作用，引育一批高层次科技领军人才和创新团队。深化政校企人才共育机制，支持龙头骨干企业与院校共建产业学院、开设“订单班”，壮大应用型、技能型、管理型人才队伍，提高人才与产业发展的匹配度。深化人才发展体制机制改革，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，优化人才服务保障体系，营造爱才惜才用才敬才的良好氛围。
（17）建设“数智江海”。充分发挥数据要素服务工作站作用，建立健全公共数据授权运营制度，构建行业高质量数据库，打造开放共享安全的数据市场。实施工业互联网创新发展工程，促进实体经济与数字经济深度融合。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能在产业、文化、消费、民生、社会治理等领域加快普及、深度融合，赋能千行百业。构建多层次人工智能技术生态，加强人工智能治理，推动人工智能创新场景先行先试。
六、主动服务和融入新发展格局，打造双向开放的“江海门户”
坚持扩大内需这个战略基点，主动参与全国统一大市场建设，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，建设更高水平开放型经济体。
（18）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。做强商品消费，扩大服务消费，培育首店经济、首发经济等新型消费和改善型、发展型消费。强化消费品牌引领，擦亮“江海制造”“江海优品”“江海好店”等特色品牌，扩大江海消费品牌矩阵。优化商圈布局，推动商圈提档升级，打造沿西江边“夜经济”等消费新场景。优化消费环境，加强消费者权益保护，落实带薪错峰休假。
（19）扩大有效投资。高质量推进“两重”项目建设，加快交通、能源、水利等领域重点项目建设，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，补强教育、医疗、养老、托育等民生领域投资短板。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。狠抓工业投资，持续扩大优势产业投资和技术改造、设备更新投资，提升工业投资能级。发挥政府投资引导撬动作用，支持带动民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，推动形成市场主导的投资内生增长机制。
（20）积极参与构建全国统一大市场。开展“我帮企业找市场”行动，实施品牌培育计划，支持帮助企业创牌创优，丰富高品质产品和服务供给，加大宣传推广力度，提高江海产品在国内市场的竞争力。推动内外贸一体化，搭建外贸企业拓内销平台，用好“粤贸全国”等展会平台，有效扩大国内市场。积极参与珠西都市圈建设，助力推进基础设施互联互通、现代产业体系协同共建、公共服务全面对接、优质资源融通共享。强化与京津冀、长三角、成渝等地区经济联系，用好东西部协作、对口合作等机制，在携手共进中增加经济纵深。
（21）建设外贸强区。打好“五外联动”组合拳，加强对企业“走出去”服务，用好广交会、“粤贸全球”等展会平台，巩固欧美传统市场，拓展“一带一路”共建国家、中东欧、非洲等新兴市场。持续推广高新港“一港通”“组合港”通关模式，用好省级外贸转型升级基地平台，积极发展“跨境电商+产业带”模式，加快重点市场海外仓布局，拓展绿色贸易、数字贸易，创新提升服务贸易。积极扩大进口，用好公用型保税仓库和进境肉类、水果指定监管场地，谋划建设大宗商品集散枢纽。优化外商投资服务机制，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域。
七、进一步全面深化改革，增强高质量发展动力和活力
发挥改革的关键一招作用，以经济体制改革为牵引，推进创造型、引领型和“小切口、大变化”改革，逐步破解发展难题、增强发展活力，确保高质量发展行稳致远。
（22）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，聚焦“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，做大做强国有资本。发展新型农村集体经济，培育强村富民公司、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，发展壮大民营经济。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全政企常态化沟通交流机制，全面构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，培育高质量经营主体，建设更多根植江海的一流企业。
（23）打造珠三角最优营商环境。深化数字政府改革，持续推进“高效办成一件事”，实施“综合查一次”，深化“人工智能+政务应用”，提高政务服务效能。用好企业发展服务中心、中小微企业诉求快速响应平台，推动政策直达快享、企业诉求“事不过夜”。深化法务集聚区建设，支持广州知识产权法院江门巡回审判法庭等平台发挥更大作用，引育高水平法律机构，在知识产权保护、国际商事仲裁等方面继续创新，夯实优化营商环境的法治基础。加强信用江海建设，健全信用奖惩、修复等机制。深化省“黄金内湾商业秘密保护创新工程”先行区建设成果，加强商业秘密保护平台建设。
（24）提升地方经济治理效能。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。落实地方税费征管机制，依法依规强化税收征管，积极拓展税源。加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进金融高质量发展，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，促进金融更好服务实体经济。持续推进“金种子”行动，培育更多上市公司。创新涉农金融服务，推广“整村授信”“整园授信”模式。加强金融监管，保障金融稳健运行。
八、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造珠西区域协调发展样板区
把“百县千镇万村高质量发展工程”作为城乡工作总抓手，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”攻坚行动，坚持规划引领、产业优先，一体推进兴业、富民，加快构建城乡区域协调发展新格局。
（25）优化城市空间发展格局。坚持全区“一盘棋”，一体提高城市规划建设管理水平，开辟“一城一轴一带”城市发展格局。“一城”即产业新城，在龙溪湖以南约25平方公里，在安全应急产业园的基础上，完善产业生态和城市功能，高标准建设产城融合示范区，打造江海经济高质量发展的主引擎。“一轴”即创新中轴，以“东海路—金瓯路—南山路”为主轴，引入和培育金融、科创、法律等业态，打造集聚高端资源、推动动能转换的创新策源地。“一带”即城市活力带，在沿江门水道、西江岸线、涵盖白水带森林公园周边的区域，挖掘用好“山、水、林、城、文”资源，系统推进城市更新、景观提升、历史活化、文旅体互促，打造江海城市新名片。
（26）提升街道发展能级。突出外海工业、江南商业、礼乐文旅三大街道特色，因地制宜推进街道经济错位发展。支持外海街道打造全市镇街经济发展标杆，充分发挥制造业主阵地作用，培育壮大特色产业集群，优化村级留用地开发建设，力争工业体量跃居全市首位；江南街道争创省级示范特色步行街区（商圈），焕新老城区活力，做大商圈经济，推进村级工业园升级改造，推动产业转型升级；礼乐街道聚焦一二三产融合发展，持续拓展产业空间，提升产业承载能力，用好“岭南水乡”特色、龙舟等传统文化资源和农业种植优势，“三产融合”创新文旅项目，打造珠三角都市游首选地。
（27）全面提升城市品质。实施城区品质提升行动，深入推进全域土地综合整治，谋划新一轮国土空间规划调整，系统推进城市空间重构、功能再造、品质跃升，提升江海作为江门中心城区应有的城市品质。以“城市美学”理念大力推进城市更新，片区化、系统化推进城中村、老旧小区、街区（厂区）整治改造，高效盘活低效楼宇、闲置传统商业设施等存量资源，提升综合承载能力。完善城市社区嵌入式服务设施，补齐公共服务设施短板，建设“一刻钟便民生活圈”。推行“物业城市”改革，提升重点交通沿线风貌，完善供电、供水、燃气、通信等城市功能，强化科技赋能，推动城市治理精细化智慧化。
（28）推进乡村全面振兴。强化耕地保护，守牢粮食安全底线。大力发展现代农业，深耕“一村一品”发展路径，深入实施农产品“三品一标”行动，壮大葡萄、桃花、水产养殖等优势农业，做精礼乐腊味、江门排粉、外海面等“土特产”文章，争创更多“粤字号”农业品牌，打响特色农产品品牌。加力实施乡村建设行动，巩固省典型村创建成果，持续推进农村“三大革命”和“三清理”“四整治”，连线成片提升乡村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道，创造乡村优质生活空间。大力发展乡村经济，强化乡村运营，支持引导青年返乡兴乡，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进文明乡风建设。
九、深入推进绿美江海生态建设，打造更可持续发展的绿美典范
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
（29）构建区域特色绿美格局。坚持“三绿”并举、“四库”联动，一体推进城乡绿化美化。严格落实林长制，持续推进沿西江、沿江门河、沿交通主干线的“三沿”绿化建设，高品质推进城央绿廊、礼乐绿廊、主灌河生态防护林、景观中轴等生态建设，创建一批标志性、引领性的绿美点、绿美带，营造宜居宜业宜游绿美空间。实施古树名木保护提升行动，加强白水带森林公园生态保护。深入开展义务植树，全民共建美丽家园。
（30）持续改善生态环境。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染差异化精细化管控，全力解决臭氧污染等“老大难”问题，严格落实河湖长制，推进全域河流全面达标，打造美丽河湖，协同防控土壤和地下水污染，强化固态废物和新污染物治理。健全生态保护修复监管机制，筑牢生态屏障。
（31）推动绿色低碳循环发展。稳步推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，全面落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。大力发展绿色经济，分行业分领域推进节能降碳，培育发展清洁能源、节能环保产业，提高新能源供给比重，建设一批零碳工厂、零碳园区。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，大力推广绿色建造、绿色建材。发展循环经济，构建废旧物资循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设“无废城市”。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
十、坚定推进文化建设，打造物质文明和精神文明协调发展新高地
牢牢把握新时代文化使命，坚持“两个结合”，坚定文化自信，塑造江海文化品牌，推动满足人民文化需求和弘扬城市精神相统一，为江海现代化建设提供强大精神动力。
（32）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释，建强基层宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，建好新时代文明实践中心（所、站），深入开展群众性精神文明创建活动。加强和改进思想政治工作，用好顺天里144号、青青读书会旧址等红色资源和教育基地，推动理想信念教育常态化。巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，加强对政务新媒体、网络平台等阵地管理，坚决守好意识形态安全“南大门”。培育良好网络文明生态，提升信息化条件下文化领域治理能力。
（33）健全公共文化服务体系。实施城市品牌提升行动，深挖江海文化“七大特质”，开展城市推广活动，凝练江海城市精神。坚持文化惠民，完善城乡一体、分级分层分类的公共文化服务体系，打造新型城乡公共文化空间，培育共建共享公共文化新生态。广泛开展群众性文化活动，培育“江海艺术汇”等文化活动品牌，加强对互联网条件下新大众文艺的引导。实施文化精品工程，打造一批反映新时代新气象的文艺精品。健全文化遗产保护传承体系，实施非遗传承人培育计划，推动“江海龙舟”申报国家非遗项目，加强江门船厂、江门造纸厂等工业遗产有效保护和活态传承，赓续城市文脉。擦亮国家级“全民运动健身模范区”招牌，构建高水平全民健身公共服务体系，推动公办学校体育场地对外开放。
（34）大力发展文化产业。坚持以文塑旅、以文兴城、以文富民，推进文旅深度融合，构建文化历史、特色美食、休闲度假、科普研学、工业旅游、乡村康养等多元旅游产品体系，建设一批富有文化特色的旅游景点、城市休闲街区，打造大湾区“微度假”旅游首选地。完善旅游配套设施，招引一批中高端酒店、精品民宿，提升旅游服务质量。大力培育“旅游+”业态，打造“龙腾江海”等品牌赛事，深化“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”品牌IP。
十一、加大保障和改善民生力度，不断实现江海人民对美好生活的向往
坚持尽力而为、量力而行，把握未来五年人口快速集聚的趋势，提前部署，深入实施民生保障强基行动，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，推进共同富裕。
（35）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗。强化择业和用人观念引导，加强劳动者职业技能培训，推动解决结构性就业矛盾。健全就业支持和公共服务体系，完善就业驿站、零工市场、园区技校等平台建设，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，引导灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，提高创业带动就业水平。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。落实最低工资标准正常调整制度，发挥国有企业薪酬制度改革带动作用，稳步提高居民收入。
（36）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，大力促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。建立基础教育学龄人口变化监测预警机制，健全覆盖城乡、与人口变化相适应的教育资源调配机制，重点做好府西片区、产业新城等区域教育资源优化配置。办强办优基础教育，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，增加公办普通高中学位供给，提升高中教育质量，深化集团化办学，办好特殊教育，引导规范民办教育发展。深化教育综合改革，推进中考制度改革。深入实施“新强师工程”，加强师德师风建设，培养高素质专业化创新型教师队伍，健全学校家庭社会协同育人机制。落实国家教育数字化战略，深化全民阅读，打造终身学习的学习型社会，擦亮“学在江海”金品牌。
（37）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，配合推进基本医疗保险省级统筹，落实基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。推进社保关系转移接续便利化，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进“邑康保”等特色保险。健全社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，加强对残疾人、孤儿、困境儿童、空巢老人等困难群众和特殊群众的兜底帮扶。加强退役军人服务保障。
（38）推动房地产高质量发展。加大保障性住房建设和供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区，加大高品质住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。建立房屋全生命周期安全管理制度。
（39）加快建设健康江海。实施健康优先发展战略，全方位全周期保障人民健康，提高人均预期寿命和人民健康水平。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设，加大应急卫生物资储备力度，有效防控重大传染病。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，完善分级诊疗体系。实施医疗卫生强基工程，支持市中心医院新院区加快开放运营，建设成为服务全市、辐射周边的标志性区域医疗中心，不断加强区属医院建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进陈伯坛中医药文化传承创新，发展医养结合等特色健康服务。推进全民健康数智化建设，打造智慧医疗。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，完善医疗人才引育、管理、激励机制。常态化扎实开展爱国卫生运动，形成文明健康生活新风尚。
（40）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实生育支持政策体系和激励措施，实施“善育优学”计划，加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型社会。巩固全国未成年人保护示范区创建成果，加强妇女和儿童健康服务，建设儿童友好型城市。积极应对人口老龄化，实施“安享银龄”行动，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务供给格局，优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，补齐农村养老服务短板。加强公共设施适老化和无障碍改造，用心用情办好“长者饭堂”。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，培育智慧健康养老、抗衰老等潜力产业，丰富养老服务场景，开发旅居养老市场。
十二、推进城市治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的法治江海平安江海
把握未来五年社会结构更加多元、复杂的趋势，深入实施安全管理、社会治理强基行动，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，切实提高本质安全水平，确保江海社会生机勃勃又井然有序。
（41）持续推进法治江海建设。发挥好全国人大常委会法工委江海基层立法联系点作用，做好重点领域、新兴领域立法意见征集，为法治中国建设做出更多“江海贡献”。强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，加强行政复议规范化、专业化建设。坚持严格公正司法，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。大力推进全民守法，健全公共法律服务体系，开展好“九五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
（42）加强国家安全体系和能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制，持续完善国家安全工作格局，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，持续开展维护政治安全专项行动。强化重要产业链供应链、粮食安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。防范化解房地产、政府债务、劳资纠纷等重点领域风险，严防系统性风险。加强国家安全宣传教育，强化国防动员能力和后备力量建设，巩固军政民团结。
（43）提高公共安全治理水平。做好基层、基础、基本功“三基”工作，推动公共安全治理向事前预防转型。强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善“345N”应急救援体系，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、食品药品安全等工作。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等力度，严防极端案事件发生。强化未成年人违法犯罪预防治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化重点行业领域、新产业新业态安全整治，源头上防范化解安全生产风险，严防重特大事故发生。
（44）加强和创新基层治理。健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强企业治理，引导企业建立健全内控管理机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行街道履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推进“两社三中心”建设。深化“一网统管”建设，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化社会治安综合治理工作体系建设，推进综治中心规范化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服务群众机制，深入开展“江海一家”新市民融合行动，加强社会工作者队伍建设，引导各方有序参与社会治理。
十三、加强党的全面领导和党的建设，为实现“十五五”规划提供坚强保证
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化的江海实践凝聚磅礴力量。
（45）坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格执行省委、市委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，确保党中央重大决策部署在江海落地落实。强化政治监督，深化政治巡察，常态化开展政治忠诚教育和党性教育。全面落实“第一议题”制度，完善党委（党组）理论学习中心组学习等制度，落实区、街道、村“三级联动”培训机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
（46）全面加强干部队伍和基层组织建设。深入实施干部队伍提升行动，树立正确用人导向，把政治标准放在首位，运用好“序事辨材”“亮点赋分”机制，注重在经济发展主战场、改革发展最前沿、“百县千镇万村高质量发展工程”第一线等关键吃劲岗位，大力选拔无私心、想干事、有见识的干部，选优配强各级领导班子，梯次培养年轻干部。强化教育培训和实践锻炼，提升干部现代化建设能力。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，把敢扛事、愿做事、能干成事的干部用起来，把混日子、守摊子、撂挑子的干部调整下去。坚持大抓基层鲜明导向，实施好省基层党组织建设强基工程，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，分类强化传统领域党建工作，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。
（47）纵深推进全面从严治党。坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推动作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。持续推进审计全覆盖。强化监督执纪，深化运用“四种形态”，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化管党治党责任落实，加强对“一把手”和领导班子监督。深入推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深入开展“廉润五邑·亲清护企”等专项行动，涵养清廉江海文化，营造风清气正的政治生态。
（48）发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。加强人大代表联络站、基层立法联系点等阵地建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协作为专门协商机构作用，着力提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更加广泛凝聚人心、凝聚共识。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，团结民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，扎实做好民族、宗教、侨务和外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。
（49）凝聚现代化建设的强大合力。发挥规划战略引领作用，推动全区“十五五”规划纲要和专项规划的衔接联动、同题共答，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，充分调动各方面资源和力量，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、奋发进取的生动局面。
全区广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作安排，一往无前、奋勇拼搏，为奋力打造珠江西岸现代产业枢纽、基本实现社会主义现代化而共同奋斗！
