江海府〔2006〕9号

印发江门市江海区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的通知

各街道，区直各单位：

《江门市江海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经江门市江海区七届人大四次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                      江门市江海区人民政府

                                         二○○六年六月九日

江门市江海区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

2006年至2010年是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观后的第一个五年规划，是处在重要战略机遇期、进入新一轮增长的上升期所要制定的五年规划。今后五年，是我区实现经济增长方式根本性转变的五年，是落实科学发展观、实现跨越式发展的五年。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我区全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十五”期间，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入实施五大战略，狠抓发展第一要务，积极应对“非典”疫情、百年一遇特大洪水等突发事件，消化个别骨干企业停产带来的严重冲击，努力化解经济社会发展中的突出矛盾，抢抓机遇，加快发展，经济和社会各项事业发展取得新的成效，保持了持续协调健康的发展势头。

—经济持续增长，综合实力增强。“十五”期间，地区生产总值年均增长11.06%，达23.39亿元；人均GDP年均增长9.55%，达3700美元（按8.1元：1美元折算）；地方财政一般预算收入年均增长13.73%；社会消费品零售总额年均增长12.93%。

—产业结构得到优化，经济增长质量不断提高。三次产业比例由2000年的13.27:58.49:28.24调整为2005年的8.79:58.83:32.38。工业结构调整加快，交通运输设备、电子信息材料、金属制品、电气机械及器材、化学原料及制品等五大制造业迅速发展。轻重工业比例由2000年的92.04:7.96调整为2005年的56.2:43.8。2005年高新技术产品增加值占工业增加值的比重达28.59%，比2000年提高了5.68个百分点。批发零售业、饮食业、交通运输业、房地产业、旅游业等均有较大发展。

—对外开放取得新突破，内外源型经济加快发展。外商投资规模不断扩大，外贸出口增长迅猛，2005年外商直接投资5069万美元，“十五”时期累计达2.43亿美元；2005年出口总额达4.03亿美元，“十五”时期年均增长36.22%。2005年外资企业工业产值占全区工业总产值的61.15%，比2000年提高了19.92个百分点。民营经济快速发展，占全区经济比重逐步增大。非公有制经济成为我区工业的主导经济，2005年工业产值占全区工业总产值的98.29%，比2000年提高了5.54个百分点。

—基础设施逐步完善，区域交通枢纽日趋成型。规划修编取得突破，交通、水利等基础设施得到明显改善。“十五”时期基础设施建设项目投资总额占全区投资总额12.97%（不含市政府在我区投入部分），江中、江鹤二期高速公路、五邑路、江礼大桥扩建改造、南冲水闸和江新联围外海堤段等重点建设项目已建成。我区现有省道24.7公里，主要道路里程92.8公里，为改善投资环境、打造区域交通枢纽奠定了良好基础。

—农村“三化”进程不断加快，镇级经济迈上新台阶。强镇富民战略成效显著，镇级经济蓬勃发展。“十五”时期镇级财政一般预算收入实现翻一番多，各街道财政一般预算收入均超千万元，农村居民人均纯收入6000元，“十五”时期年均增长4.30%。镇改街道、村规模调整和“村改居”工作顺利完成。农业和农村经济稳步发展，城市化水平不断提高，2005年达80.99%，比2000年提高了3.77个百分点。

—十项民心工程扎实推进，社会各项事业全面进步。“十五”时期，科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业加快发展，人民生活水平稳步提高。基础教育进入普及高中阶段；社会保障体系逐步完善，社保金社会化发放率达100%；新型农村合作医疗参保覆盖率达95.5%；农村饮水工程100%完成。2005年在岗职工年平均工资14088元，“十五”时期年均增长为7.46%。城镇登记失业率控制在3%以内。每年人口自然增长率均控制在6‰以内，计划生育率为92.91%。

—发展环境日益改善，人居环境不断优化。“十五”时期，民主法制建设和精神文明建设取得新进步。积极开展精神文明创建活动，不断加强市场环境、法制环境、投资环境、人居环境建设，全区硬环境和软环境有明显改善，经济社会发展的环境支撑力不断增强。生活环境日益优化，地面水质达标率100%，2005年全区人均公共绿地面积28平方米。

从总体上看，经过十多年尤其是“十五”时期的建设和发展，我区国民经济和社会发展取得了显著成效，综合实力大大提高，基础设施和城市配套功能不断完善，为实现跨越式发展奠定良好的发展基础。

（二）发展环境

“十一五”时期，我区既面临难得机遇，又面临严峻挑战，总体上面临有利的发展环境和条件，经济社会发展将处于新阶段的加速发展时期。

1．发展的机遇

从国际形势上看，经济全球化与区域一体化趋势不断加强，科学进步日新月异，国际新一轮产业转移步伐和生产要素流动加快，为我区加快参与国际与区域经济合作、承接产业转移提供有利环境和现实途径。从国内发展态势上看，社会主义市场经济体制的逐步完善，大珠三角和泛珠三角区域合作的加强，珠三角西岸经济的腾飞，使我区地缘优势更加突出，为我区更好地利用国内外两个市场、两种资源，加快发展提供新的机遇。

从区域发展来看，我区经过多年发展已积累了一定的产业基础、经济实力和成功经验，发展优势日趋明显：

一是区位优势。江门市区扼珠三角西部甚至粤西交通要冲，毗邻佛山、中山、珠海等珠三角先进地区。随着东海路、江海路、五邑路、金瓯路等主要路网陆续建成，江中、江鹤二期等高速公路建成通车，江珠高速公路、广珠轻轨江门支线将于“十一五”期内建成通车，我区作为粤西通往珠三角和港澳地区的区域交通枢纽地位日益彰显。同时，我区作为通往国家一类货运口岸——新会港的主要通道，道路交通和临港优势逐步凸显。

二是产业优势。经过多年培育，我区的交通运输设备、电子信息材料、金属制品、电气机械及器材、化学原料及制品等制造业规模扩张加速，制造业基地已具雏型。特别是电子信息材料和摩托车及其零配件已形成了一定的产业链，榕树效应明显，产业集聚发展取得实效。

三是品牌优势。我区是国家电子信息产业基地、广东省电子材料专业区、广东中小型电机产业基地，省级高新技术产业开发区座落在区内。辖区内拥有三菱重工空调、金羚电器、裕华墙纸、中裕摩托、江晟电机等名优产品。这些区域品牌和企业品牌，一方面提高我区知名度，增强竞争优势，提升区域综合实力和竞争力；另一方面具备加快发展的基础和动力，增强迎接产业转移的吸引力和承载力。

四是环境优势。我区基础设施和人居环境明显改善，随着江门市先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”称号，我区城市形象不断提升。市委、市政府确立“三大组团”发展战略，关心南新区的发展，从项目、资金、政策等方面给予支持，实行市区属地财政管理体制改革，深化与市高新区的互动合作，为我区营造良好发展环境。通过多年改革发展的实践锻炼，我区形成了良好的舆论氛围和发展基础，干部群众对加快发展的信心更加坚定、底气更加充足。

2．面临的挑战

从国内外环境来看，对于经济外向度较高的广东省和我市，易受国际新贸易保护主义和贸易摩擦的影响。我国加入WTO过渡期结束后，随着国内市场国际化、国际市场国内化，经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”。国家经济运行中还存在着一些体制性、结构性和资源性的制约因素，能源竞争加剧，特别是国际油价剧烈波动，对经济的影响存在较大的不确定性。国内其他城市、珠三角各区域竞相发展，将使我区在人才、市场、资本、技术和重大项目引进等方面将面临日益激烈的竞争和挑战。

从自身来看，我区在经济和社会发展中仍存在一些困难和挑战：一是经济总量较小，产业竞争力不强，发展空间有限等问题依然突出。二是经济增长方式转变和经济结构调整优化升级的步伐还不够快，高层次人才和技术工人短缺，自主创新能力有待提高。三是城市综合服务功能配套相对滞后，第三产业发展有待加快。四是城乡和区域发展不够协调，资源与环境压力增大，公共服务体系还不够完善，构建和谐江海的任务仍然艰巨。

二、指导思想、发展目标和发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以打造区域交通枢纽、建设制造业发达的现代化新区、努力构建和谐江海、争当发展排头兵为总目标，坚持发展第一要务，深入实施“工业立区、科教推动、规划带动、内外拉动、富民强区”五大战略，大力优化经济结构，加快转变增长方式，提高自主创新能力，促进经济社会实现跨越式发展，为全面建设富裕文明小康社会、率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。

（二）发展目标

到2010年，地区生产总值达45亿元，人均生产总值5800美元，比2000年翻一番以上，初步建成制造业发达的现代化和谐新区。到2020年，全区人均生产总值比2010年再翻一番。

——经济持续健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长13%，人均生产总值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长12%，出口总额年均增长12%，在岗职工年平均工资年均增长7%，农村居民人均纯收入年均增长6%，各项主要经济指标不低于全市平均水平。

——产业结构优化升级。经济增长质量和效益明显提高，自主创新能力、产业和区域竞争力明显增强，形成电子信息、机电等支柱产业，培育特色产业集群，商贸、物流等现代服务业加快发展，拥有一批具有自主知识产权和知名品牌、较强竞争力的优势企业，三次产业比例为5:61:34。高新技术产品增加值占工业增加值比例达32%。

——城市建设实现北优南拓。城乡协调发展得到加强，基础设施进一步完善，中心城区初步建成，城市化水平明显提升，城市功能配套完善，形成城市“北优南拓”、“中心带动，两翼齐飞”的发展格局。全面建设区域交通枢纽，形成布局合理、运行高效的交通网络，城市的承载功能增强。

——生态环境保持良好。大力发展循环经济，单位生产总值的能耗逐步降低，节约型社会和绿色江海建设扎实推进。生态环境保护成效明显，可持续发展能力不断增强，经济和社会协调发展，人与自然和谐发展。

——和谐江海建设顺利推进。社会各项事业全面发展，社会保障体系进一步健全，社会治安和安全生产保持良好状况，公共服务建设水平逐步提高，精神文明与民主法制建设取得新进步，教育事业全面发展，居民文化素质不断提高，人民生活总体达到宽裕型小康水平。就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保险综合参保率达到99%；人口自然增长率控制在6‰以内；城市化水平达82%，非农就业比重达80%。

（三）发展战略

1．工业立区战略。

继续发挥工业在我区国民经济中的主力军作用，走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，大力发展先进制造业，促进产业集群发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现经济增长方式转变，全面提升工业发展水平，努力建设制造业发达的现代化新区。

2．科教推动战略。

以提高自主创新能力为核心，大力推动科技进步和技术创新。加快教育事业发展，推进教育现代化。加强人才队伍建设，全面提高人的整体素质。不断提高科技和教育对经济增长的贡献率，为经济社会发展提供科技支撑和智力支持。

3．规划带动战略。

充分发挥规划在经济社会发展中的战略性、超前性和指导性作用，突出统筹城乡和区域协调发展，科学规划经济社会发展和资源环境保护，实现经济与社会、人与自然协调发展。通过“北优南拓”、“中心带动，两翼齐飞”的规划建设，带动整个区域资源的整合利用，发展环境的调整优化，城市功能的配套完善，促进可持续发展，建设绿色江海。

4．内外拉动战略。

充分利用国内国外两个市场和两种资源，“引进来”和“走出去”相结合，加大招商引资力度，不断优化投资环境，加快发展民营经济，提高对外开放水平，实现外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展，增强区域综合实力和竞争力。

5．富民强区战略。

坚持发展第一要务，增强产业和城市竞争力，实现经济社会跨越式发展。坚持以人为本，加强民主法制建设，健全公共服务体系，促进社会各项事业全面进步，城乡居民生活不断改善，全面实现富裕小康，构建和谐江海。

三、主要任务

“十一五”时期，坚持以科学发展观为指导统领经济社会发展全局，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，实现经济社会跨越式发展，力争早日跨入珠三角发达地区行列。努力完成十项主要任务：

（一）优化工业产业结构

1．走新型工业化道路。

以结构调整为主线，坚持实施“工业立区”主战略不动摇，走新型工业化道路，进一步转变经济增长方式，把工业化与可持续发展紧密结合起来，优化产业结构和布局，推进产业聚集，提升产业层次，以信息化带动工业化，积极发展电子信息、生物技术等高新技术产业，改造提升机电、金属制品等传统产业，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的先进制造业，实现产业发展由粗放型增长方式向效益型、节约型增长方式转变。到2010年，工业整体发展水平明显提高，工业增加值年均增长17%以上，初步形成布局科学、发展协调、具地方特色的新型工业化体系。

2．推进区域品牌建设。

充分发挥我区作为国家电子信息产业基地和广东省电子材料专业区的优势，做大做强电子信息支柱产业。以建滔积层板有限公司、诺华电子有限公司、荣信电路板有限公司等较大规模的龙头企业为基础，加快建滔工业园、荣信二期等大项目建设，大力发展电子信息产业。打响区域品牌，通过发挥榕树效应和品牌效应，促使我区的电子信息业发展成为产业集群，形成珠江三角洲西部重要的电子信息产业基地。

利用江门市摩托车产业作为首批15家广东省产业集群升级示范区的政策和产业优势，依托具有一定基础的中裕摩托车集团、大冶摩托车厂有限公司、天钇金属工业有限公司等摩托车制造业企业，进一步提高区域摩托车产业集聚度，延长产业链，增强产业配套能力，促使集群转型和升级。发挥广东中小型电机产业基地的品牌优势，依托金羚电器有限公司、江晟电机厂有限公司、多快好省机械有限公司、正昊重工科技有限公司等家电、机电、重型机械制造企业，开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，吸引行业集聚，带动机电制造业发展。

坚持以品牌兴企业、以企业兴产业，推进区域品牌建设的同时，引导企业打响自有品牌，立足现有的金羚、中裕、江晟等企业品牌基础，加快发展重点产品的自主品牌，着力扶持和培育一批竞争能力强、市场占有率高的名优企业和知名品牌。到2010年，创建一批省级和国家级名牌产品和著名商标。

3．大力发展特色产业。

发挥品牌效应，促使电子信息、摩托车及其零配件、电机等产业集群发展，做强优势产业。依托已处于国内行业领先水平的长优实业有限公司、科恒实业有限责任公司、新时代粘合胶企业有限公司等企业，引导和支持企业继续坚持走自主创新之路，鼓励企业加大科研投入，推动相关产业的集聚和产业链的延伸，扶持化学原料及制品业发展壮大。依托益胜浮法玻璃有限公司、新江玻璃制品厂等一批规模较大的企业，调整产品结构，形成产业集聚，延长产业链，提升产品市场占有率，提高产品附加值，推动玻璃深加工集聚发展。依托生物工程中心、赫克力士、恒健药业、邦民制药等企业，挖掘我区现有医药及生化行业的潜力，发展生物制品、制剂、生物制药、医疗保健、饲料等行业，不断延伸产业链，壮大规模，带动医药及生物技术业扩大发展。

4．改造提升传统制造业。

继续贯彻落实省、市支持工业领域技术改造和技术创新的各项政策，引导企业加大对技术进步投入，加快传统产业改造和提高。在食品、纺织、化工、金属制品、建筑材料等行业方面引导企业广泛运用电子信息、节能环保等先进技术，推动传统产品向高附加值和高技术转化，提升传统产业的水平。

5．加快工业载体建设。

实行集约开发利用载体，统筹发展园区经济。规划发展产业园区，加快完善园区基础设施，提高园区专业化配套能力和服务水平，促进产业集聚，优化产业布局。全力加快以江海机电产业基地为龙头的沿南环路工业载体建设，把其建设成为基础设施配套、生活设施完善、经营环境良好、综合服务质量高、对投资者吸引力强的工业城。继续加强与市高新区的合作，大力推进建滔工业园等重点工业载体建设，扩大并完善工业园区建设，促进“区区互动”。加强存量工业用地的调控和利用，积极盘活各级闲置土地，整合全区土地资源。提高土地利用水平，从投资强度、建筑系数、用地容积率等方面严格控制工业项目的用地标准。

（二）提高自主创新能力

1．推进企业成为技术创新主体。

强化企业自主创新主体地位，以增强自主创新能力为基础，推进产学研紧密合作，依靠科技进步和技术创新，不断提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。开展抓质量创名牌活动，鼓励企业组建企业工程技术研发中心和企业博士后工作站等，引导企业打造自主品牌和开发自主核心技术，增强科技成果转化能力，推动企业自主创新产品市场开拓，增强企业竞争力。坚持支柱产业和关键技术优先的原则，在电子信息、机电制造、医药及生物技术等我区优势产业领域选择一批骨干企业予以重点扶持，以龙头企业带动科技型中小型企业，形成相互配套、共同发展的产业链，提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。

2．建立科技创新支撑服务体系。

完善财政科技投入机制，逐年增加对科技的投入。完善自主创新的激励机制，鼓励企业加大科技投入。积极吸引民间资金进入科技创新投资领域，形成政府与民间共同参与的格局。深化科技管理体制改革，整合优化科技资金、设备、人才、机构等各类创新资源，逐步完善科技成果评价和科研激励机制，建立健全适应市场经济发展要求、符合科技发展规律的科技运行机制，促进形成以科技创新为基础、以技术创新为核心、以公共科技平台为支撑的区域自主创新体系。发展多种形式的技术服务、中介服务，建立行业性的市场科技信息共享服务平台，采取政府引导与市场主导相结合的形式，逐步建立科技咨询、产权交易、成果推介和培训服务体系，形成功能多样化和服务社会化的科技中介服务网络。

3．加强知识产权和技术标准工作。

加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系。引导企业建立和完善知识产权方面的管理制度，促进企业发展自主知识产权，提高运用知识产权制度的水平。鼓励和支持企业申请发明专利，建立完善专利信息平台，加强专利信息服务。建立健全专利统计制度，推动专利技术向标准的转化工作。大力推进企业采用国际标准和国外先进标准，提高标准中自有知识产权含量。

4．全面推进信息化。

以信息技术应用为核心，加大信息基础设施投入，不断提升国民经济和社会发展信息化水平，增强产业和企业的核心竞争力，提高自主创新能力，推动科技进步。继续推进产业信息化建设，不断提高信息技术水平，积极利用信息技术改造提升传统产业，引进和发展信息技术含量高的新兴产业，大力推动服务业信息化建设。全面促进社会事业信息化，加快推进科技、教育、文化、医疗、社保等公共领域的信息化建设，建设综合性信息服务网络、社区服务信息网络和资源环境数据库等，提高政府信息化服务能力。加强政府与企业的信息化交流，鼓励企业应用电子商务，积极发挥行业协会等中介组织的作用，为企业提供相关政策法规、企业管理、行业标准、市场信息、技术咨询等方面服务，努力为企业信息化建设创造良好的环境。

（三）构筑城市新区框架

1．打造“中心带动，两翼齐飞”的发展格局。

积极推进江海中心城区分区规划、外海分区规划、礼乐分区规划和各主干道周边地块控制性详细规划实施。加快以江南、滘头、滘北为主体的中心城区建设，促进城市“北优南拓”，完善和优化中心城区的城市功能和环境，推动城市向南拓展，带动外海和礼乐两翼组团发展，实现“中心带动，两翼齐飞”的发展格局。大力引进商贸物流、金融保险、文化娱乐、科技教育和体育卫生等项目，逐步提高城市功能配套水平。做好中环商业广场、星级酒店的跟踪服务，加快府东小区、府西小区的开发建设。以中心城区为基础，逐步增强城市综合服务功能和承载力，促进外海和礼乐两翼组团协同发展，依托五邑路、江海路、东海路、南环路、麻园路和滘头路等道路建设，加快道路两旁的开发建设，积极发展第三产业。加快礼东大桥建设，推进汽车客（货）运站和协和医院建设，结合外海灯饰产业基地和广东中小型电机产业基地的建设，推动城市逐步南拓，实现两翼腾飞。

2．加快完善交通基础设施。

继续完善“六纵五横”的城市道路框架，即纵向的连海路、江睦路、南山路、金星路、东海路和胜利南路，横向的江海路、麻园（头）路、五邑路、金瓯路和南环路，完善区域交通网络，“六纵五横”构想在“十一五”期间逐步实现。加强与蓬江区、新会区之间的区域合作，加快胜利大桥和东华大桥的筹建及东海路接南环路的建设，进一步增强与主城区融合能力，与两区形成互补互促。以CEPA、泛珠三角区域合作的实施为契机，努力做好路桥建设的各项配合工作，促进路网主干线建设，积极配合江珠高速公路、广珠轻轨江门支线的建设，完善江门市区南出口道路的建设，沟通珠海特区，接受港澳辐射，使我区融入“珠三角一小时生活圈”。

3．搞好能源和水利等基础设施。

适度超前发展能源、水利等基础设施建设。积极探索国洋热电有限公司、市电化厂等热电资源的综合利用，为工业园区提供稳定、可靠的热气供应系统。以防洪安全为前提，以水资源优化配置为中心，以改善水环境为主线，加快水利基础设施建设。加大政府在防灾减灾方面的投入，按“五十年一遇”的标准建设城市防洪工程，提高全区防洪能力。做好江门河礼乐段河堤除险加固工程、江新联围外海堤段内河整治工程、滘头电排站工程，完成城乡水利防灾减灾工程，加快河南片排水系统的规划和建设。到2010年全区防灾抗灾能力、安全供排水保障程度明显提高，经济社会环境得到根本改善。

4．提高城市管理水平。

大力推进城市化进程，优先发展有利于促进经济和改善环境的城市基础建设项目。树立经营城市的理念，以市场为载体，以资源为动力，挖掘潜力，盘活存量，促使城市功能逐步完善，城市管理水平不断提高，努力构建经营管理城市新机制。加大综合执法力度，完善城市管理体系。深化全区环卫社会化管理体制改革，做好环境的净化、绿化和美化。

（四）加快农村“三化”进程

1．加快镇域经济发展。

坚持城乡经济一体化发展思路，以发展镇村经济为动力，以工业化为导向，进一步完善镇级工业发展规划，加快镇域经济发展。充分发挥镇级工业对农村的辐射和带动作用，引导和扶持街道发展专业镇（区）和专业市场，培育和发展特色产业。整合村级集体土地，开发上规模、上档次的工业园区。积极引导和促进中小企业进园区发展，提高镇村工业的聚集水平，加快农村工业化。深化农村股份合作制改革，完善农村集体经济管理体制，创新农村集体经济发展模式，充分利用农村集体建设用地使用权流转的政策优势，鼓励建设工业厂房，发展物业出租业，拓展集体经济发展的阵地和渠道，到2010年全区各村集体经济收入全部超50万元。

2．推进农村城市化。

统筹城乡规划，实施省管到县、市管到镇、区管到村的规划管理，推动城市基础设施向农村延伸，建立城乡统一的路网、水网、电网、信息网。增强工业园区对人流、物流、资金流、信息流的吸引和集聚功能，以园区的产业集聚带动人口、市场等城市要素集聚，促进农村“就地城市化”。巩固提高村规模调整和“村改居”的工作成效，加快推进城市化进程。提倡节约土地资源，鼓励开发农民公寓，逐步取消农村自建房，建设现代化新村新居。大力开展农村富余劳动力转移就业培训工作，加快城乡就业一体化进程，实现城乡经济与社会协调发展。

3．推动农业产业化。

按照“适应市场、突出特色、因地制宜、发挥优势、注重效益”的原则，发挥近郊农业优势，突出区域特色，加快农业科技进步，调整农业生产结构，以丰正食品厂、鹏飞畜牧有限公司等企业为依托，大力培育农业龙头企业，鼓励发展效益型、生态型、都市型的现代农业。提升我区农业服务水平，不断完善农业产业链，推进农业产业化。全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力，推进农产品标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力培育和创建农产品名优品牌。

4．建设社会主义新农村。

强化政府对农村的公共服务，增加对农村教育、卫生、文化、科技的投入，健全农村公共服务体系。加强农村社会保障体系建设，努力推行农村养老保险制度，全面推进新型农村合作医疗制度，解决好农村居民的最低生活保障及住房难、读书难、看病难问题。加强农村精神文明建设，活跃农村文化，提高农民的整体素质，树立文明新风尚。加大农村法律法规宣传力度，引导农民正确行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。继续推行农村公共事业和公益事业“一事一议”制度，进一步完善村务公开、民主理财和民主评议村干部等制度。加强农村社会治安综合治理，严厉打击私彩、赌博、吸毒等违法活动，维护农村的稳定。

（五）加快第三产业发展

1．鼓励发展现代物流业。

利用江门市是沟通粤中、港澳以及粤西以至大西南的重要经济通道，具有东进西联的特殊区位优势，以及我区日趋成型的区域交通枢纽地位，加快物流基础设施和市场体系建设。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业，引导发展礼乐物流中心，依托现有的银洲物流公司、华坚达运输有限公司、江门龙榜物流有限公司等企业集聚一批有实力的物流企业，促使物流业成为我区新兴行业。重点建设江海路、东海路商业街，加大麻园路、滘头路、连海北路、江礼路等商业点的开发力度。利用区域中心优势，根据市场的需求，鼓励和引导各类批发市场建设，发展扩大花卉蔬菜批发市场、水产品批发市场、腊味批发市场，探索交通运输业零配件批发市场等新型批发市场的建设。

2．巩固提升商贸、餐饮、房地产、旅游业。

大力发展商贸服务业，按照市商业网点发展规划，建设江海组团商业中心，积极引进大型商贸集团落户，促进商贸服务业发展壮大。扶持外海沿江食街和江海路食街发展，培育礼东田园风光饮食带，推动礼乐大道商业街的餐饮业加快发展，提高我区饮食业的整体水平。坚持房地产业与基础设施建设、城市化进程相配套，抓住城区规划建设“北优南拓”的有利时机，吸引有实力的房地产商参与投资，做好房地产业开发。新建住宅按经济适用和小区标准要求开发，着力推进行政中心周边的房地产业发展。抓好江海路、东海路、五邑路、麻园路、滘头路、连海路、礼乐大道等道路两旁开发建设。积极依托五邑旅游体系，突出我区的乡土风情，人文历史和山水特色，发展以家庭观光、休闲、教育为主题的近郊假日旅游。加强规划作用，以礼乐主灌河生态防护林为中轴线，沿线布点，重点规划建设南冲水闸一带的都市农业旅游区和新港澳码头、西江大堤、茶菴寺、白水带公园等旅游景点,以及连海北路在“十一五”期间建成的娱乐场所、渡假酒店等旅游配套设施，促使我区旅游业进一步发展。

3．培育发展信息服务、金融保险业。

立足发展网络经济，健全信息安全保障体系，积极开展各种形式的网上信息服务，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施的建设，高起点、高质量开发各种信息产品。扶持现代信息服务企业，使之成为我区新的经济增长点。加强社区服务信息网络建设，鼓励发展法律、会计、广告等商务服务，探索发展管理咨询、投资顾问、融资咨询等咨询服务。积极推进金融保险业发展，创造有利条件吸引非公有制金融机构落户，鼓励民间贷款信用担保机构发展，大力开发面向个人和社会的理财服务和电子银行服务，提高资本配置的效率。

（六）促进内外源经济协调发展

1．优化经济发展环境。

调整投资环境建设思路，进一步优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，将工作重点从放权让利转移到创造综合投资环境上来，营造有利内外源型经济协调发展的良好氛围，为引进高质量的投资项目和企业升级换代提供外部条件。按照“共享、共赢和错位互补”的原则，借助CEPA的实施，大珠三角区域合作的推进，以及广珠轻轨江门支线、江珠高速公路等区域重大基础设施建设机遇，发挥我区产业和交通优势，加强与港澳、珠三角其它城市和粤西地区在资源、人才、信息、市场、资本等方面的交流与合作，积极吸引有实力的企业进驻，支持有条件的企业“走出去”，进一步拓展我区内外源型经济的发展空间。

2．做大做强外源型经济。

继续加大招商引资的力度，提高利用外资质量和水平。立足港澳台，面向日韩，开拓欧美市场，优选招商对象，加强对国外大型企业、跨国公司、世界500强、符合我区产业发展导向大项目的招商引资。鼓励现有外商投资企业增资扩产、做优做强，推动外源型经济本土化植根发展。加强产业招商，充分发挥区域品牌优势，把引进外资和调整产业结构相结合，引导外资发展支柱产业、新兴产业和高新技术产业，促进我区产业结构优化升级，延长产业链。结合中心城区建设，加强第三产业招商，积极引进国外的高技术产业和现代服务业项目。

进一步扩大对外开放，提高对外贸易水平。优化外贸出口结构，坚持以质取胜，扩大深加工、高附加值、高技术含量尤其是具有自主知识产权的产品出口。大力发展高新技术加工贸易，推动技术和服务贸易出口，提高对外贸易的效益。完善政府外贸服务机制，发挥商会、协会等行业组织作用，重视向高技术出口企业提供国际贸易信息，提供贸易中介服务等。

3．发展壮大内源型经济。

加快民营经济发展，全面提高民营经济整体素质和水平。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的原则，进一步贯彻落实省、市鼓励民营经济发展的各项政策，大力营造有利于民营经济发展的良好氛围，促进大发展。引导优势民营企业转变经营理念和人才观念，加快建立现代企业制度，促进实现现代化管理。鼓励和支持民营企业通过联合、收购、兼并等方式，走低成本扩张之路。鼓励和引导民营资本投向支柱产业、高新技术产业和现代服务业。发挥民营经济专项扶持资金的作用，鼓励发展科技型、就业型和农副产品深加工型企业，加快培育一批强、精、专、特中小民营企业，促进民营企业提高技术创新和管理创新等自主创新能力。搭建银企合作平台，突出解决中小民营企业融资难问题。大力发展公共技术服务平台和市场中介组织，为中小民营企业提供高效的技术和市场服务。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，推进内源型经济国际化。

（七）发展教育人才事业

1．促进教育全面发展。

健全教育体系，优先发展基础教育，巩固“普九”成果，全面提高九年义务教育水平。积极稳妥地推进免费义务教育，加快普及高中阶段教育，努力发展职业教育和职业技术培训。抓好教育规划和学校布局调整，整合教育资源，积极创建优质学校。鼓励非义务教育办学主体多元化，建立与地方公共财政体制相适应的教育财政制度，保障教育经费持续稳定增长，积极发展民办教育事业。深化教育人事制度改革，加强师资建设，逐步提高教师待遇。到2010年，全区普及从小学到高中12年基础教育，25周岁以上人口平均受教育年限达到13年，建设教育强区，教育服务地方经济和社会发展的能力显著增强，基本实现教育现代化。其中，全区幼儿学前三年入园率达到99%以上；全区小学适龄儿童入学率保持100%；初中入学率达到100%，初中毕业生升学率达到96%以上；高中阶段毛入学率达95%。

2．壮大人才队伍。

树立“人才资源是第一资源”的思想，加强人才的引进、培养和使用，形成一支高素质的人才队伍。加快人才引进的步伐，建立健全人才资源开发宏观调控体系，研究制定和组织实施人才发展规划，在大力引进支柱产业、新兴产业紧缺人才的同时，重视引进管理、法律、会计等方面的高层次人才和紧缺人才。加大人才培养的力度，加强职业教育和职业培训，创新终身教育机制。加强专业技术人员的继续教育，实施优秀专业技术人才项目资助计划和继续教育工程，加快创新型高层次人才培养基地和科研开发基地建设，经过5年努力，培养造就一支有较高素质的职业管理队伍和适应经济社会发展需要的专业技术人才队伍。稳定人才队伍，鼓励和支持人才干事，建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（八）建设绿色江海

1．发展循环经济。

积极推进资源节约和综合利用，发展循环经济,建设资源节约型社会。加强节约资源的宣传教育，逐步构建节约型产业结构和消费结构。在推进工业化过程中，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力实施节能、节水、节材、节地战略。加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，培育一批循环经济示范企业，推动经济增长方式向节约型经济和绿色经济转变。大力建设环保工业园区，对传统污染严重的企业实行技改、转移或淘汰，鼓励发展资源消耗低、环境污染轻、产品附加值高的产业。

2．加强环境综合整治。

严格实施环保规划，综合治理城市环境，加强工业污染防治，降低污染物排放总量，妥善处理生活垃圾和危险废物。实施水环境综合整治规划，加快外海、礼乐河涌的污染整治，建设城镇污水处理设施，全面治理污染源。做好污水收集排放系统的规划，推动江海污水处理厂和文昌沙水质净化厂二期工程建设，配合市加快河南片集污系统建设，逐步实施生活污水收集的管网工程建设和工厂废水收集二次处理，提高污水处理率。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，严格实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。

3．保护生态环境。

实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，加强白水带公园和礼乐主灌河生态防护林的保护，积极配合做好“国家生态市”创建工作，进一步营造优美生态环境。按照“谁开发，谁保护，谁受益，谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，促进生态建设步入良性循环轨道。招商引资实施“绿色门槛”制度，大力发展环保企业。合理开发利用自然资源，培育绿色产业，推进绿色消费，发展绿色经济，倡导绿色文明，建设绿色江海。

（九）深化政府体制改革

1．推进行政管理体制改革。

转变政府职能，加快行政管理体制改革，建设服务型、创新型、效率型、法治型政府。全面推进依法治区、依法行政，认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政执法绩效评估制度和行政监督机制，推进行政执法责任制建设。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，努力提高公共服务水平。加快电子政务建设进程，完善政府信息公开制度。推进行政审批制度改革，着力推进“网上并联审批”和政务公开，提高行政效率。推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、考试录用等制度，增强公务员队伍的活力和创造力。按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求，加快事业单位改革步伐。

2．深化财政体制改革。

以健全公共财政为目标，深化财政体制改革。加强财政监督，开源节流，培植财税增长点。进一步完善区与街道财政管理体制，继续深化部门预算、国库集中支付和“收支两条线”管理制度改革，推行财政支出绩效评价制度，提高依法理财水平。加强政府采购管理制度建设，扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为。

3．完善投资管理体制。

认真落实投资项目审批制度改革方案，完善投资核准制和备案制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权。健全政府决策责任制，规范政府投资行为，推行政府“代建制”。

（十）促进社会和谐发展

1．推进民主法制建设。

坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，营造安全和谐的政治局面。进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治机制。深入开展法制宣传教育，推进“五五”普法教育，增强全社会法制观念，提高全民法律素质。完善科学民主决策机制，规范行政执法行为，强化政府法制监督。积极推进司法体制改革，加强政法队伍建设，促进依法治区工作深入开展。

2．健全社会保障体系。

坚持以人为本，继续推进“十项民心工程”。强化政府促进就业和再就业的公共服务职能，加强就业和再就业工作。完善市场导向就业制度，鼓励发展公益性就业咨询服务机构。实行积极的就业政策，努力扩大就业和增加就业渠道。统筹城乡就业服务体系，加快建立城乡并重的就业制度和规范有序的劳动力市场，健全就业登记、就业准入、技能培训和劳动工资制度。加强技能型劳动力培养，提高劳动力素质，保护劳动者合法权益，加大劳动保障监察执法力度，促进劳资关系和谐稳定。进一步落实再就业政策，鼓励失业人员创业和再就业。

大力推行以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障工作，加快形成保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立稳定、有效的社会保障基金筹措、营运和管理机制，增强社保基金的支付能力。完善离退休人员社会化管理服务机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。加快社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。加大对丧失劳动能力人口的援助，进一步落实城乡居民最低生活保障制度，重视解决困难群众在看病、子女上学、住房、法律援助等方面的困难。

3．保障公共安全。

建立健全公共突发事件预警和应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，反应灵敏、协调有序、运转高效的预警应急指挥管理体系，提高政府应对突发事件的能力。

加强安全生产工作。落实层级责任制，加大对安全生产的投入，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。加强对事故隐患尤其是重大事故隐患的治理和重大危险源的监控，逐步建立完善安全生产监管体系、应急救援体系、安全生产长效机制。强化安全生产培训和宣传教育，提高全民安全意识。

维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针，完善社会治安综合治理工作机制，建设覆盖全区的社会治安防控体系，提高安全防控能力，全面推进“平安建设”。深入开展“平安和谐社区”创建活动，建立健全“严打”经常性工作机制，严厉打击“黄赌毒”及“两抢一盗”等各种违法犯罪活动，全面开展禁毒工作。加大对各类不安定因素的预防和控制力度，加强信访和人民调解工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件，正确处理人民内部矛盾。

加强国防教育，增强全民国防观念。认真做好国防动员、民兵预备役、征兵和“双拥”工作，增强国防后备力量。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、走私、传销、商业欺诈、偷逃骗税行为。加强食品安全、公共卫生、消防、“三防”、森林防火工作，维护人民群众生命财产安全。

4．加强社区建设。

积极推进居委会建设，强化社区工作站管理，全面提升社区管理水平。建立完善社区管理体制，培育社区自治意识，完善居民民主选举制度，实行居务公开，保障居民参与权、知情权和监督权。

加强社区公共设施配套建设，开发社区资源共享项目，大力发展公益性服务，逐步完善社区服务功能。积极整治社区综合环境，以创建平安和谐社区为抓手，强化社区环境美化工作，健全社区平安保障体系，营造舒适的社区环境。

加强社区精神文明建设，培育和发展社区各类民间组织，开展丰富多彩的精神文明创建活动，拓展社区文化内涵，提高社区文明水平。

5．抓好体育、卫生和人口工作。

加强社区体育设施建设，大力发展体育事业。到2010年，各街道建成体育广场，打造“10分钟体育圈”，满足群众就近、就地开展健身需求。利用白水带公园、体育公园等运动场所，开展形式多样的群众性体育活动。大力培育体育产业，鼓励社会资本投资体育产业，开发健康休闲、健身服务、体育培训、体育表演、体育用品等多元化体育经营项目，繁荣体育事业。

加大政府对卫生事业的投入，建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，提高公共卫生服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵问题。完善城市医疗服务体系，深化城镇医疗卫生体制改革，发展综合性社区卫生服务，促进医疗服务的多样化，为居民提供价廉有效快捷的社区健康卫生服务。鼓励医疗机构投资主体多元化，支持民营医院的发展，加强公益性医疗机构建设。深入开展城乡居民健康教育、爱国卫生运动，全面改善卫生环境。

坚持计划生育这一基本国策，加强人口与计划生育工作。进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育。重点抓好流动人口的计划生育工作，实行属地化管理，促进人口的有序合理迁移和流动。落实部分农村计划生育家庭奖励制度。贯彻实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人的合法权益。进一步做好老龄工作。

6．发展江海侨乡文化。

抓住建设文化大省和文化名市的机遇，推进我区文化建设。大力宣传“敢为人先，务实进取，开放兼容，敬业奉献”的新时期广东人精神，继承“开拓创新、文明开放、勤劳创业、团结奉献”的侨乡人精神，培育江海人精神，树立开放、文明、诚信、奋进的新形象。挖掘和保护好江海侨乡文化，加强档案管理，高质量完成江海地方志编纂工作，开发陈少白故居、外海五大祠等文化遗产，增强江海文化底蕴。挖掘民间文化资源，扶持民间艺术发展。

深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，倡导社会基本道德规范，培养公民爱国主义精神，增强法制观念，加强信用建设，营造诚信、友爱、文明的社会环境。开展未成年人思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，提高全民的思想道德素质。积极开展文明城市、文明村（社区）和文明单位等创建活动。

加大政府对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。进一步做好基层文化工作，建立和完善区、街道、社区三级文化网络，推进创建文化特色社区和文化特色村的工作，积极开展积极向上的群众性文化活动。加强文化产业发展的研究和规划，鼓励、扶持外资、民资参与发展文化产业，推动文化与经济的融合，满足人民群众日益增长文化的需求。