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关于江门市江海区政协四届四次会议第201941号提案答复的函

文章来源:江海区政务信息网  更新时间:2019-06-08 16:44

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关于江门市江海区政协四届四次会议

201941提案答复的函

 

孔平委员

您在江门市江海区政协四届四次会议提出的《关于打造医疗强区,提前抢占粤港澳大湾区制高点的建议》(第201941号)收悉。经综合区经促局、民政局、残联等单位的意见,现答复如下:

推进粤港澳大湾区建设,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动一国两制”事业发展的新实践。推进建设粤港澳大湾区,有利于深化我区和港澳交流合作,提升本地竞争力,促进卫生强区、大健康产业高端化、集群化发展。我区雄踞江门市东大门,拥有通往深圳、广州、珠海等地的深中江、港珠澳、广中江等多条高速公路,随着港珠澳大桥的开通、深中通道的建成,将全面融入珠三角重要城市1小时生活圈,将引领江门各区发展的枢纽高地,成为江门融入粤港澳大湾区的桥头堡,引进卫生健康产业领域的优质企业和高端项目的优势进一步凸显。因此,孔委员提出的这份提案,十分契合当前我区打造大医疗、大健康产业发展的时机。

一、总体发展情况

为更好地贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,打造健康湾区的美好愿景,我区领导高度重视粤港澳大湾区卫生健康合作工作,区委区政府将“积极引进港澳优质医疗服务”列入2019年重点工作项目,密切港澳医疗卫生和社会保障合作,在此基础上积极开展相关研究和实践,满足群众不断增长的医疗卫生服务需求。

(一)医疗卫生服务业发展情况

1.持续夯实医疗卫生事业发展基础。在区委、区政府的重视和支持下,我区医疗卫生资源总量稳定增长,布局逐渐完善,医疗卫生力量不断增强,医疗服务效率稳步提升。截止至2018年底,全区共有医疗卫生机构99个;全区医疗机构共拥有床位537张;全区医疗机构总诊疗人次达167.77万人次,比2016年增长44.14%;全区医疗机构出院人次达1.6万人次,比2016年增长29.45%。

2.加快推进社会资本举办医疗机构。近年来,我区积极鼓励支持优质社会资本有序进入医疗服务市场,扩大优质医疗卫生资源,加快医药卫生事业改革与发展,努力营造公平的竞争环境,对民营和公立医疗机构一视同仁,促进不同所有制和经营性质的医疗机构相互合作、有序竞争,适应人民群众日益增长的医疗卫生需求。贯彻落实上级社会办医有关政策,对养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站和中医诊所,落实取消行政审批,实行备案制管理。根据审批流程和事项清单,进一步规范审批工作程序,医疗机构设置审批法定办结时限为30个工作日,我区承诺15个工作日办结,压减审批时间。2018年,我区发出社会办医疗机构设置批准书7个,注册登记8个,中医诊所备案1个,更好地为辖区群众打造便捷的十五分钟医疗保障服务网络。积极推动医师多点执业工作,全区多点执业医师43人,占全部医师的11.53%。

3.抓紧建设紧密型医联体。为促进医疗卫生工作重点下移和资源下沉,提升基层服务能力,区政府积极主导,各区直部门协同联动,加快推进医联体建设。2017年8月,区政府分别与江门市中心医院、江门市五邑中医院两家市直三甲医院正式签约,由区级和市直医院组建紧密型医联体,构建覆盖市区街村(社区)四级的具有江海特色的医联体模式。区人民医院由市中心医院统筹管理,区中西医结合医院由市五邑中医院统筹管理,同时分别加挂市直两家医院江海分院的牌子,实行统一法人、人事、业务、财务、资产、药械“六统一”管理。建立医联体一年多以来,通过专家带教、人才培养、科室共建、专家门诊、专科联盟等方式,基本实行医院规范管理、学科建设、临床技术应用等资源共享,两家分院的医疗技术水平得到了提升,培养了一批人才,促进了业务新发展,逐步解决群众看病难的问题。

4.加强湾区人才交流培养。充分利用粤港澳大湾区丰富的医疗卫生资源优势,积极借力或构建对接平台,促进港澳与我区的医疗人才、学术交流,鼓励港澳医务人员到我区开展学术交流培训。江门市护理学会与香港护士基金会于2018年8月1日签订了为期一年的合作协议,双方冠名合作举办护理专业培训班和学术交流活动。自签订协议以来,江门市护理学会与香港护士基金会已先后于2018年8月、2018年12月和2019年1月举办了三期护理培训班,我区护理学会积极派人参加学习,共系列培训30人次。我区将依托市护理学会提供的平台,积极安排专科护士参与人才培训,提升护理水平。

5.积极寻找港澳优质医疗资源。今年4月,中山大学、广东药科大学及其附属医院专家一行8人先后到我区广东恒健制药、区人民医院及协和医院建筑现场参观调研,我局与专家们就合作建设医疗医药产业进行洽谈和交换意见,并尝试借助“广东药科大学-香港大学”创新平台的高校平台,积极寻求港澳优质医疗资源。4月中旬,区卫生健康局全体工作人员在学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上,邀请区招商局对投资政策和我区投资环境情况进行讲课,切实提高干部谋求发展、推动发展、服务发展的能力,加深对粤港澳大湾区建设的理解和建设要求。同时加强调研,研究《粤港澳大湾区发展规划纲要》中“卫生健康合作与发展”相关政策,研究香港、澳门医疗卫生现状与我省合作建设现状。

(二)养老服务体系建设情况

1.积极打造区级综合性养老服务机构。近年来,我区加快推动养老服务体系的建设,保障社会的养老服务需求。为加强对孤寡老年人的收养、救助、教育和养护,完善区内养老服务机构的服务功能,我区在礼乐三路(区中西医结合医院西侧、张围河东边)建成区级综合性养老服务机构。以公建民营的方式委托江海区瑞健医疗管理公司运营,总建筑面积达6672平方米,床位215个。将江海区瑞健颐养院打造为一所集城乡供养于一体、敬老院养老和居家养老等多功能的综合性社会福利机构,该院为三星级养老机构,入住老人100人,院内设有医疗室。

2.大力支持民办营利性养老服务机构发展。为了解决城市养老难、难养老的问题,我区大力支持民办养老机构的设立,通过降低养老机构设立登记门槛,规范养老经营环境,促进养老服务行业的良性竞争发展,提高养老机构服务质量。我区还有江门市德寿颐养有限公司和外海直冲养老服务有限公司。其中江门市德寿颐养有限公司有160个床位,外海直冲养老服务有限公司规划有120个床位,计划开设有医疗门诊。

3.积极推动医养结合工作。一是提高老年医疗服务的可及性。在医院开设老年病区,专设老年病床76张,护理康复床位40张,以60岁以上专科特性不明显的病人和75岁以上基础疾病较多的病人为主要收治对象,融医疗、保健、康复、养生于一体,对老年常见病、多发内科疾病进行综合诊断与治疗。二是提高养老机构的医疗护理水平。一方面,支持上规模、上档次的养老院设置医疗所或者护理机构,如江海区瑞建颐养院设置了医务室。另一方面,鼓励支持医疗机构与养老院建立协作关系,定期派专科医生到养老机构查房、诊疗,建立医疗急救、双向转诊绿色通道。如江门市德寿颐养有限公司与相关医疗机构签订“医养结合”协议;区中西医结合医院从2016年开始与礼乐社会福利综合服务中心建立合作关系,为该中心入住的老人开通医疗保健绿色通道,在老年人突发疾病、大病时,可出诊或转诊,第一时间得到专业便捷的救治。

4.积极开展养老服务机构人才培训。近年来,区民政局积极对接社会培训资源,开办养老护理人员培训课程,“引智”和“用智”提升区内养老服务机构的服务质量。今年仍将对接社会培训资源,分3期培训养老护理人才。

(三)健康制造业发展情况

1.产业集群不断壮大。目前我区大健康产业已逐渐形成以中医药及化学药品生产制造制类、生物制品类和医疗器械类为主的产业格局。中医药及化学药品生产制造制类行业以恒健制药、邦民制药、隆信制药为重点企业,其中恒健、邦民2018年实现产值共7.47亿元。生物制品类行业以量子高科、生和堂为重点企业,其中量子高科作为国内益生元行业的领军企业,是我国最大的低聚果糖生产基地,被国家工商总局认定为中国驰名商标,2018年实现产值2.9亿元。医疗器械行业以地尔汉宇为重点企业,地尔公司健康类产品目前主营具有“非接触式肠道水疗”功能的地尔水疗马桶,其母公司汉宇集团2018年实现产值7.71亿元。

2.产业载体不断升级。一是推动江门市大健康国际创新研究院等产业载体项目加大促进成果转化,加大力度引进人才团队、培养本地区人才,提升区内科技创新服务能力。二是加强产学研对接,为企业搭建与高校、科研院所交流合作的平台,促进企业技术升级,实现高质量发展。区组织部、区经济促进局、区人社局联合举办两期“经纶江海”大健康产业创新论坛,加强了大健康产业领域企业、高校专家教授之间的产学研交流对接。

3.招商力度不断加大。根据市加大健康产业集群的工作要求,我区作为大健康产业集群核心区和主战场,积极推进各项工作。一是积极开展产业调研,先后赴香港、澳门、深圳等地考察学习,为我区建设江门市大健康产业核心园区提供参考。二是积极推进产业招商。今年以来,我区围绕大健康产业集群,针对性地赴香港、深圳等地开展招商考察,拜访国际国内知名医药生物、健康养老类产业,对接了奶制品生产、电子雾化器研发生产总部项目等多个优质项目。

二、主要存在问题

(一)医疗基础设施薄弱,未能满足群众就医需求。目前我区只有两家二级医院,都是当年按镇卫生院的标准建设,“龙头”作用不强,带动区域医疗服务整体提升能力有限。多年来财政投入还不够,目前医疗业务用房紧缺、医疗设备器械陈旧落后的问题凸显。区中西医结合医院腾出原来的行政办公区域用作医疗用房,行政人员近三年一直在板房内办公。加上医药欠费等历史债务短期内难以解决,区域医疗服务整体提升能力有限。另一方面,医护人员待遇低,吸引不了和留不住人才,造成医疗人才严重缺乏。我区每千人医生数、护士数、床位数严重不足,无法满足群众多元化就医需求。

(二)健康产业规模偏小,未形成强力的集群效应。一是总体规模亟需提升。我区大健康产业总体规模偏小,2018年规模以上企业产值仅为29.92亿元,不能在全市占得取得较大比例,难以有效发挥核心辐射带动作用。二是产业竞争力不强。辖区大健康领域企业数量较少,规模普遍不大,缺少年收入10亿元量级的龙头骨干企业,产业链条短而散,大部分企业都处于“单打独斗”状态,缺乏产业链上下游的协作,尚未形成强力的集群效应。三是在存量上产业不够聚焦。企业布局松散,科技型中小企业少,尚未形成集群效应。增量上,支撑大健康产业发展的政策、资金等核心要素供给不足,招商引资困难。

三、下一步工作计划

我区将继续以人民健康为中心的发展理念,坚持“强基层、促医改、保健康”的思路,坚持稳中求进、突出重点,统筹兼顾做好各项工作,进一步构建完善卫生健康事业发展格局,深化医药卫生体制改革,加快推进基层医疗卫生服务能力建设,增强公共卫生服务和重大疾病防控能力,进一步规范卫生健康管理,把卫生与健康事业改革发展的新成效更多地体现在增进人民的健康福祉上,促进全面建成小康社会和健康江海建设。

(一)加快发展壮大医疗产业。一是鼓励支持引导优质社会资本举办上规模、上档次、高技术、有特色、有市场的医疗机构,引导社会资本优先投向医疗资源稀缺领域以及特需医疗服务领域,鼓励支持执业规范、群众信誉高非公立医疗机构做大做强,继续鼓励支持本区医院有名望的退休医生发挥余热,积极地走进社区开办个体诊所。二是大胆开放,鼓励市直大医院、区级医院高级职称医生开展多点执业。三是全面推进医联体建设,促进市直医院优质资源和人才双下沉,培育学术带头人和学科中坚人才,建造规模适宜的学科人员队伍建设,增强重点学科的整体能力,逐步形成特色,聚集病源,提升效益。四是重点抓好基础设施建设项目,协调相关部门,加快启动区人民医院住院大楼建设,尽快完成健康管理中心建设并投入使用,完成区中西医结合医院院容院貌升级改造工程,提升我区综合医院服务能力。

(二)做大做强大健康产业。一是抓重点难点,分层分级拓展。紧跟国际医学健康产业发展趋势,结合医药、医疗器械械等发展,鼓励企业研制开发适合不同群体需要的健康产品,建立多元化、多层次的现代化医疗保障体系。二是鼓励发展新兴健康产业。在科学指引下,通过政府、企业、高校、研究所等相互协调、合理配置发展资源,以便实现产业升级整合,培育形成有利于健康产业发展以及鼓励创新的外部环境。三是立足产业基础,着力做大医疗器械、保健产品。坚持“内优外引、重点突破”的发展路径,强化现有骨干企业发展优势,加强对行业巨头、高端产业化项目的招引力度;坚持“龙头带动,链条延伸”的核心发展原则,积极引导龙头企业加大技术研发投入,拓展新产品,向高附加值环节延伸;依托侨乡资源,承办国际性医疗器械展会,增强内生发展动力。四是推进产业提升四大工程。推大健康企业培育工程,促进大企业平台化发展,着力壮大骨干企业,培育孵化小微企业。推人才梯队建设工程,引进行业领军人才,集聚骨干技术人才,完善技能人才培训,优化人才发展环境。推创新服务优化工程,完善公共服务体系,优化科技金融服务。推开放链接合作工程,融入区域产业发展格局,对接国内产业创新高地,积极开展全球链接。

(三)紧抓粤港澳大湾区建设机遇引进高端项目。粤港澳大湾区建设为我区引进深圳、港澳的大健康产业资源带来便利。我区将利用港澳独资设置医疗机构审批权下放至各地市的政策优势,支持港澳医疗卫生服务提供主体在我区以独资、合资或者合作等方式设置医疗机构,积极寻找港澳优质医疗资源,进一步加快推动原协和医院项目地块的盘活工作;加强招商引资,借助高校的平台积极寻求港澳优质医疗资源,引进港澳优质医疗合作团队,探索完善家庭医生服务、中医药、大健康产业等领域的体系建设,提升本地卫生健康服务水平,积极推进粤港澳三地医疗服务和社会保障事业有机结合,努力满足粤港澳居民需求,抢抓重大机遇走上发展快车道,推动卫生医疗和社会保障事业实现高质量发展,加快建设“四个走在全国前列”的示范区。

(四)加强监管指导,净化服务环境。指导社会办医疗机加强行业自律,提高非公立医疗机构管理人员竞争意识、法律意识、服务意识,帮助指导非公立医疗机构完善各项规章制度,规范服务行为,提高工作效率,建立长远的人才发展战略,提升核心竞争力。

专此答复,诚挚感谢您对区经济促进局、区民政局、区市场监督管理局、区残联等单位工作的关心支持。

 

 

江门市江海区卫生健康局

2019516