江海区市场监管局
2020年法治政府建设年度报告
今年以来，江海市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标任务，全面落实区委、区府和市市场监管局决策部署，迎难而上、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和市场监管各项工作，把做好“六稳”工作、落实“六保”任务的理念贯穿到市场监管工作始终，特别是认真落实“保市场主体”和“保基本民生”任务，切实推动市场监管法治建设取得新成效。
一、加强党对法治建设的领导，认真履行市场监管法治建设重要职责
（一）切实加强组织领导。我局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实纲要要求，结合实际安排法治建设年度重点工作，并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合。我局党组书记、局长刘光切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等的重大行政决策，都需经党组（班子）会审议，党组（班子）会每年定期专题听取普法、法治政府建设工作报告，把尊法守法学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准。
（二）带头学习法治理论。今年我局制定局党组（班子）及全局法律法规、理论学习计划，明确将法治理论、法律法规作为学习的重点内容，党组成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述，认真学习习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次会议上的重要讲话精神，集中学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规、文件，认真学习《监察法》《民法典》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《食品生产许可管理办法》《市场监督管理执法监督暂行规定》等各种法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。
（三）坚持重要法治工作集体决策。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题、重大行政执法事项，坚持集体研究审议，今年以来共召案审办会议24次、案审委会议11次，审议了吊销长期停业企业营业执照、吊销许可证、责令停产停业等重大行政执法事项。
二、依法全面履行市场监管职能，促就业，守安全
（一）以高度的政治责任感，全力开展市场监管领域的疫情防控工作
新冠病毒感染疫情发生后，我局将疫情防控作为头等大事来抓，局党组书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在区委区政府领导下，我局率先成立疫情防控工作领导小组，及时研究部署市场监管领域疫情防控工作，统筹协调区农业和市场整治组、商贸防控组、农贸市场疫情防控工作专班的一系列工作，全体干部职工坚定信心、不畏艰苦、担当作为，长期以“白加黑”“5+2”的务实姿态冲在疫情防控第一线，深入农贸市场、商场超市、宾馆旅店、餐饮行业、学校企业食堂、药店、医疗机构等重要场所、重点领域，以网格化防控为抓手，全面落实“四个一”应急处置机制，筑牢市场监管领域疫情防控铜墙铁壁，区内市场监管领域疫情防控形势稳定向好：1、农贸市场疫情防控成效显著；2、餐饮环节疫情防控成果明显；3、非星级酒店防控工作压茬推进；4、市场主体排查工作高效完成；5、推动市场主体复工复产取得良好成效；6、防疫物资保供稳价工作成绩突出，特别是立案查处江海区外海卫康药店哄抬物价并销售过期失效口罩违法行为，实现我局重新组建后价格类案件零的突破，该案是全市首宗口罩哄抬价格案件，入选广东省防疫期间价格违法十大典型案例，人民日报于1月29日进行了报道。
坚守“四大安全”底线，全面履行监管职责
守牢食品安全底线。两项“民生实事”加快推进，抽检食品930批次，超额完成“千人6批次”抽检任务，完成率连续8个月居三区四市首位，公示抽检信息10期，核查处置不合格食品46起，核查处置率100%；快速检测食用农产品18341批次，合格率99%，不合格食用农产品全部无害化处理。强化食品安全风险防控，对辖区156家食品生产企业、124家小作坊、2448家持证餐饮服务经营单位、278家单位食堂、256家特殊食品经营单位、666家化妆品经营单位实行风险分类分级全覆盖监管，开展元旦、春节等重大节假日专项检查，开展食品生产企业生猪原料排查、酒类食品、固体饮料、猪肉及其制品、米面制品、学校及其周边食品安全等专项监督检查。深入推进创建广东省食品安全示范城市工作，组织开展食品安全宣传活动，完成食品安全考核工作，迎接市食安办组织的创城工作督导，召开全区食品安全工作暨推进省食品安全示范城市创建工作会议，推动扩大活禽经营限制区工作。落实创文巩卫任务，开展农贸市场和综合商业体周边综合整治工作，推进城乡环境整治，全面提升城乡人居环境和城市品质。
2、稳守药品医疗器械安全红线。推进药品零售企业分级分类管理，推行“智慧食药监”平台，严厉打击超范围经营、无证经营、经营无证医疗器械等行为，重点开展执业药师“挂证”行为专项核查，网络销售药品行为、疫苗流通和中药饮片、无菌和植入性医疗器械、装饰性彩色平光隐形眼镜等专项监督检查。药品零售企业、医疗器械生产批发企业、医院、卫生站、诊所等检查覆盖率100%。全年抽检药品44批次、医疗器械12批次。
3、筑牢特种设备安全防线。强化特种设备安全风险隐患排查，检查相关单位125家，处理《特种设备严重事故隐患挂牌督办书》3份，督促企业完成隐患整改。落实特种设备使用登记、管理和施工告知工作，全年办理相关特种设备业务1627宗。夯实特种设备监管基础，加强电梯维保质量监督抽查，开展快开门式压力容器、压力管道、电梯使用管理人首负责任落实情况专项整治，组织电梯应急救援演练，提高特种设备应急处置能力。
4、拉起计量认证高线。狠抓强制性产品认证监管和检验检测机构资质认定监管工作，完成212家3C认证企业、2家环保类检测单位和9家机动车安全性能检测机构的监督检查。开展摩托车乘员头盔强制性产品认证专项检查，保障摩托车乘员头盔质量安全。以5·20世界计量日为契机，开展计量精准战疫服务，做好计量器具监督管理，整顿和规范市场计量秩序。充分发挥标准引领示范作用，实施标准化培育工程，指导企业申请标准化战略专项资金，推动10家先进装备制造业企业将科技成果转化为技术标准、企业标准，助推我区经济高质量发展。
深化放管服改革，加大帮扶力度，营造良好的营商环境
1、推行全程网上办。办理全程电子化业务425宗，无纸化业务202宗，5573户市场主体通过微信办理营业执照。落实“一窗通” “5+X”周六预约办事等服务，新开办企业1日办结，企业设立登记当场办结率100%。推广银行STM机自助办，实现设立、变更营业执照全自动换发，最快15分钟办领营业执照。推行“住所申报”“住改商”“一址多照”“一照多址”登记，7363户市场主体选择住所申报制办理业务。深化企业简易注销改革，通过简易注销程序退出市场的企业202户，占注销业务量的44.79%。
2、加大知识产权促进工作。江门高新区知识产权运营公共服务中心暨广州知识产权法院江门诉讼服务处顺利运行，入选《在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列广东省首批实践创新项目书》，成为“2019年广东省获国务院肯定推广、全国首创和极具亮点的知识产权事件”之一，在2019年江门市综治维稳和法治建设两大考核中获得加分。国家知识产权试点园区和国家知识产权强县工程示范区建设扎实推进，顺利通过2018年园区知识产权能力提升工程项目验收，完成2020年知识产权保护工作检查考核。
一是知识产权创新显成效。坚持创新引领发展，深入实施创新型、引领型知识产权强区战略，拨付515万元知识产权专项资金，激发市场主体创新活力，在全省率先举办县级区域高价值专利培育布局大赛，推动企业开展关键领域和核心技术专利布局，知识产权创造数量质量大幅提升，截至10月底，全区专利申请量3144件，其中发明专利申请463件，同比增长42.46%，全区有效发明专利1038件，每万人发明专利拥有量35件，居全市首位，有效注册商标11552件，4家企业获评国家知识产权优势企业，3家企业获评省知识产权示范企业，6家企业获评省知识产权优势企业，1家企业荣获第七届LED首创奖。
二是知识产权保护更加有力。完善知识产权保护体系，广州知识产权法院江门诉讼服务处、江门市中级人民法院知识产权巡回审判庭、江门市江海区人民法院知识产权法庭正式运营，构建跨区域多元化知识产权保护机制。设立江门高新区（江海区）知识产权纠纷诉调对接工作室，创建多元化知识产权纠纷解决机制。建立广东省知识产权保护中心维权援助江海服务工作站，在全市率先开启多部门联动协同保护新模式，开展知识产权维权援助综合“会诊”服务，实现知识产权维权援助由慢、弱、散向快、强、严的重大转变。设立商标品牌指导站，提高区域商标品牌培育和保护力度，营造“重商标、创品牌、促发展”的良好环境。加大知识产权执法力度，开展知识产权“铁拳”执法行动，查处侵犯商标权案件6宗，有效捍卫企业的合法权益，维达、益禾堂、巴菲等著名商标持有人赠锦旗致谢。传统产品知识产权保护工作扎实推进，启动外海面和礼乐葡萄两项地理标志产品认证，助力乡村振兴、脱贫攻坚。
三是知识产权金融服务链条逐步完善。创建“知识产权服务机构+金融机构”运营模式，召开知识产权质押融资座谈会，组织知识产权质押融资实务操作培训，提供“一站式”知识产权金融服务，通过政府主动搭台、银企精准对接，推动科技金融创新，完成知识产权质押融资超亿元，有效纾解企业资金困难，助力企业克服疫情影响逆势突围。
四是知识产权人才队伍不断壮大。强化知识产权人才培育工作，推行知识产权专员制度，建立知识产权专员数据库，超过150名专员纳入信息系统，率先在先进装备制造领域规模以上企业100%设置知识产权专员，开展知识产权“云上直播”业务培训、主题沙龙活动、本地企业走出去参观学习等多样化知识产权宣传、培训，打造一支会分析、会布局、会管理，能创新、能运用、能服务的知识产权精英队伍。
3、推进质量强区建设。深入实施质量强区战略，扎实开展质量月活动，组织18个覆盖产品、工程、服务各领域的活动，全面提升产品、工程和服务质量。推广卓越绩效管理体系，1家企业荣获“2020年度江门市政府质量奖”称号。狠抓产品质量监管，调研厨房小家电企业19家、抽查厨房小家电产品15批次，抽查非医用口罩生产企业18家、产品23批次。落实重点产品专项整治，开展电动自行车、电线电缆及防爆电气、危化品及危化品包装物、消防产品等四类产品质量专项检查，累计出动执法人员254人次。落实生产许可证“一企一证”改革证后监管工作，对8家获证企业实行全覆盖监督检查，实现问题整改闭环。
（四）加大执法力度，更好地履行市场监督管理职责
全面实施“双随机、一公开”监管，今年全区各区直部门依托“双随机、一公开”系统抽查检查市场主体648户，开展跨部门联合抽查14次。协同推进市场主体年报工作，企业年报公示率90.55%，达历年最高水平。规范企业信用管理，做好企业经营异常名录系统管理工作，今年以来有890户次企业被列入经营异常名录；有94户次企业改正违法行为后申请移出异常名录；有121户企业被列入严重违法失信企业名单；有23户个体工商户标记经营异常状态；有1396户个体工商户改正违法行为依申请取消经营异常状态。推送归集涉企信息7950条。
今年以来，我局加强和开展了打击各类食品药品违法行为、打假整治、清查虚假广告、清查传销、查处无证照经营、查处侵犯知识产权、打击走私、禁毒、创平、春节前春运客运票价监管、走私冻品专项整治、食品非法添加专项整治、防疫产品价格和质量专项检查、打击野生动物违法交易专项整治、转供电收费专项检查、港口码头收费专项检查、扫黑除恶专项工作、扫黄打非专项检查、网络订餐专项检查、打击非法集资专项行动、工业产品专项打假等专项整治行动，共立案查处各类行政案件116宗，组织开展专项整治行动23次，检查单位4267家次。在全市率先开展打击凉茶违法添加专项行动，首次对相关经营者实施“资格罚”，被判刑的凉茶店经营者在《江门日报》登报致歉，凉茶添加药品案入选我区“治理行业乱象”典型案例，在省食品安全考核中获得加分。顶格处罚礼乐某中学食堂存放过期食品原料行为，督促学校严格落实食品安全校长（园长）负责制，有效保障校园食品安全。“即食海蜇铝含量超标”案被省市场监管局评为优秀案例，并选送到国家市场监管总局参与不合格食品核查优秀案例评选。
三、规范行政执法行为，促进法治建设
一是启用执法队伍管理系统，将有关执法人员信息录入系统，做好日常行政执法证的申领、换证、培训、考试等工作。
二是加强案件核审、指导法制员案件核审工作，核审中整合有关文书，规范行政执法行为。法制机构认真审阅案件的证据资料、法律适用、认定事实、执法程序是否合法、自由裁量权等案件情况，提出案件核审意见，对执法部门的行政执法案件开展执法监督检查，同时督促执法部门做好我局两法衔接工作。
三是做好行政执法监督工作，对有关行政处罚案件进行个案抽查，进一步加强和履行执法监督工作。
四是认真做好“两法衔接”工作。与区检察院、执法大队举行检察院、公安局、市场监管局 “两法衔接”工作协调会。就有关非法经营、食品添加有毒有害物质、环境污染、骗取企业登记注册、侵犯知识产权、经营假冒伪劣药品（含医疗器械、化妆品）等行政与刑事司法衔接的程序、标准等进行协调、沟通，交换意见。日常工作中，积极协助业务股、执法大队及时做好有关检察建议的答复工作。
四、认真做好投诉和举报的受理处理工作，严谨认真做好行政复议诉讼应诉工作，依法有效化解社会矛盾纠纷
2020年，我局共受理投诉、举报、咨询事项2972宗，同比2019年增长48.5%，投诉类事项1504宗，举报类事项1301宗，咨询类事项167宗，处理率和办结率均达100%，投诉事项涉及争议金额821.5万元，调解成功625宗，调解成功率41.6%，挽回经济损失365.91万元。
2020年，我局应对的行政复议案件40宗（含复议机关不予受理的），行政诉讼6宗。我局的行政行为均得到复议机关、审判机关作出行政裁决（判决）、行政复议决定的支持，未发生存在重大风险的败诉案件。
加强学法普法和培训工作，提高依法行政的能力，提高公民、经营者的法律意识
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于依法治国重要讲话精神，紧紧围绕法治政府建设，严格落实“谁执法谁普法”责任，深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，创新工作方式，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础作用，纵深推进法治市场监管建设。
（一）加强组织领导，健全普法责任制机制建设
一是加强普法规划，坚持党组领导。形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、业务股室合力抓的普法工作组织体系，每年制定《普法责任清单》、年度普法计划，将普法目标、任务、责任压实到各局领导、各股（室）、所、大队、消委会，明确了每月由一个股室牵头组织普法学法一个内容，每季度至少一次在领导班子会议后宣讲一部法律法规，各监管人员将普法与日常监管结合起来，将学法普法贯穿市场监管履职全过程。
二是加强宪法、党章和党内法规学习教育。将党内法规学习纳入干部教育培训，先后开展十九大报告、《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规、党内法规辅导授课。
三是加强依法行政能力和执法人员法治能力的建设。
１、通过定期组织法治讲座、专题学法、学法考试等普法学法活动,推动经常性学法活动不断深入，把宪法法律和市场监管法律法规规章列为干部教育培训必修课，及时组织新出台的市场监管法律法规规章专题培训，确保培训课时数量和培训质量。重点组织学习了《民法典》《电子商务法》《食品安全法》《药品管理法》《特种设备安全法》《企业信息公示暂行条例》《反不正当竞争法》《反垄断法》《商标法》《广告法》等相关法律法规规章。
２、认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》《2018——2022年全国干部教育培训规划》《2019——2023年广东省干部教育培训规划》《关于推进江门市干部教育培训工作的实施意见》等文件，每年都制定干部培训计划，并严格按照计划执行，采取多种举措形成合力，不断为人才快速成长创造良好的条件，在人、财、物方面提供了大力的支持，并购买了各类学习资料费用。一方面是强化业务能力培训，强化行政执法人员及基层监管人员业务能力培训，举办外商投资企业登记业务培训、全市食用农产品快检培训、企业监管培训、特种设备安全监督管理业务培训班、江门高新区知识产权强企培训班、消费者权益保护培训班、全省市场监管系统综合执法人员培训班、网络商品交易相关法律法规知识培训班、执法业务培训、食品安全事故应急处置知识培训班、质量安全监管知识培训班、认证监管业务培训班、投诉举报专项培训等等；另一方面，通过“江门市干部培训网络学院系统”等进行“不忘初心、牢记使命”思想理论廉政党纪等专题培训，全面提升的干部职工的综合素质和能力。
（二）强化普法服务，创新载体，突出重点，不断提高普法工作的针对性和实效性
一是组建普法宣传队伍。选派政策法规股人员加入江海区“七五”普法讲师团，积极参与普法讲师团开展的各项活动；发动我局四名干部加入江海区法治智库，开展法治研究、宣传等工作。
二是注重将普法宣传与市场监督工作结合、传统载体与信息化载体结合、内部资源与社会资源结合的方式，不断拓宽普法的范围。利用局机关、监管所、执法大队等的政务公开栏、户外宣传栏、触摸屏、电子显示屏、红盾信息网、门户网站等载体，利用市场监管网站、微信平台、“民生热线”直播、“一监到底”食安网络直播执法等网络媒体，利用专题活动如“3·15国际消费者权益日”、知识产权宣传周、12.4宪法纪念日、标准化日、食品安全宣传周、安全用药月、质量月等，开展宣传涉及市场监督业务的各项法律法规、政策方针、办事指南，大力宣传市场监督管理法律和业务知识。
三是开展疫情期间的普法宣传学习。收集整理有关疫情防控工作的法律法规、野生动物监管执法法律法规和《三有动物名录》、《疫情期间市场监管涉及主要法律规范依据》等，及时向执法人员提供与疫情期间执法有关的法律法规、标准和知识，供全员在监管执法中宣传使用。认真开展第五个全民国家安全教育日活动，收集整理了《国家安全法》《反间谍法》《网络安全法》《反恐怖主义法》等法律法规、普法视频、彩画等宣传海报发给全体干部职工学习，向监管对像――企业、学校、个体工商户等进行法律宣传。
江门市江海区市场监督管理局
2020年12月30日