江海区市场监管局聚力立法建言

　　贡献基层市监智慧

　　近日，江海区市场监管局针对《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国生态环境法典》提出的2条意见建议，被全国人大常委会法制工作委员会采纳并写进正式通过的法律条文中，这也成为深耕基层立法建言工作取得的最新成果。近年来，作为全国人大常委会法制工作委员会江海基层立法联系点成员单位，区市场监管局充分发挥“立法直通车、民意连心桥”作用，立足市场监管职能，依托懂专业、接地气、察民情等优势，认真组织立法意见征集工作，先后对《商标法（修订草案）》《托育法（草案）》等62部法律法规开展研究并听取意见，提出修订意见38条，其中6部法律7条建议被吸收采纳，多次受到江海基层立法联系点表彰。

　　一、强化组织统筹，健全立法建言机制

　　将立法意见征集作为推进法治市监建设的重要抓手，改变以往单线反馈模式，构建协同联动的工作格局。一是强化组织领导。成立立法联络工作领导小组，局主要领导为组长，由分管局领导牵头，政策法规股统筹协调，相关业务股室和基层所协同配合，确保立法意见征集工作责任到人、推进有力。二是强化专题研判。对国家总局、全国人大法制委江海基层立法联系点下发的立法征集任务，第一时间组织相关股所开展专题研讨，重点围绕法律条款在实际监管中的操作性、合法性进行审查，确保反馈意见有的放矢、切中要害。

　　二、拓宽征集渠道，广泛汇集基层民意

　　充分发挥市场监管直面市场、贴近群众的优势，把立法建议建立在坚实的实践基础上。一是结合日常监管听诉求。依托各基层市场监管所，将立法意见征集延伸至一线。执法人员在日常巡查、专项检查中，主动深入企业、市场、商场等场所，面对面征求监管对象对法律草案的真实感受和诉求，反映最基层群众的声音。二是依托内部专业力量深论证。针对专业性强的立法项目，组织召开专题研讨会，由政策法规股牵头，相关领域执法骨干共同参与研究法律草案，结合执法难点和监管经验对草案条款进行推敲，确定意见建议。

　　三、注重成果转化，提升意见采纳质效

　　坚持“重质量、求实效”，注重将一线的监管经验转化为高质量的立法建议。一是推动实践经验法理转化。在整理基层意见时，不简单做“传声筒”，而是组织法制审核人员和执法骨干进行专业把关，将执法中发现的监管盲区和“真问题”提炼为具有法理逻辑的修法建议。如本次被《生态环境法典》吸收的建议，正是源于执法人员在查处相关案件中发现存在职权交叉情况，经内部研讨提炼后成功上升为法律条款。二是建立跟踪反馈闭环。对上报的意见建议主动跟进，了解采纳情况。对被采纳的建议及时总结经验，对未被采纳的建议剖析原因，以此反哺执法人员法治素养的提升。近2年来，对涉及《农产品质量安全法》《安全生产法》《野生动物保护法》《监察法》等48部法律制定修订提出建议30多条，其中3部法律3条建议被吸收采纳受到表彰。

　　下一步，江海区市场监管局将继续发挥基层立法联系点在专业立法、民主立法、科学立法、依法立法、立法为民中的重要作用，聚焦新业态监管、公平竞争等前沿领域，加强对立法规范相关制度和标准的学习，进一步健全立法参与机制，拓宽建言渠道，将更多基层市监经验转化为高质量立法的源头活水。