2022年，区人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面加强法治政府建设，切实履行各项工作任务，进一步强化职能管理和优质服务意识，把法治政府建设贯穿到人社工作的全过程，法治人社建设取得新的成效。现将相关情况报告如下：
一、切实履行法治建设第一责任人职责情况
我局主要负责人高度重视法治建设工作，切实履行全局法治建设第一责任人职责。一是局主要负责人将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格落实重大涉法事项会审制度。二是局党组带头学习贯彻习近平法治思想，建立健全局党组学法制度，通过“第一议题”、党组理论学习中心组等形式深入学习习近平法治思想。三是将法治政府建设示范创建纳入重要议事日程。我局对照全面依法治区工作要点和《法治江海建设实施纲要（2021-2025年）》责任分工，补齐工作短板，切实夯实法治建设基础。四是切实加强法治建设制度、业务、队伍、“三项建设”。加强了法治建设的组织领导，明确了一名法治工作分管领导，单独设置了政策法规股，配备了专门的工作人员，建立健全了法治工作制度机制。严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率达到100%，切实提升领导干部的法治思维。
二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。通过召开党组（扩大）会议、举办学习贯彻党的二十大精神宣讲会等形式传达党的二十大精神，要求局全体领导干部全面对标对表，紧紧围绕党的二十大作出的战略部署，从人社部门职能职责出发，研究贯彻落实的思路措施，统筹做好疫情防控和人社工作，推动党的二十大精神在人社领域落地生根。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全局高度重视学法用法工作，通过“三会一课”、专题宣讲、集中学习、分散自学等形式，组织全局干部职工进行宪法、通用及专门法律知识、新的法律法规专题学习，深入学习贯彻落实法治政府建设“一规划两纲要”及新的行政处罚法，指引我局法治政府建设工作，促进习近平法治思想更好的贯彻落实，形成了学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的氛围。
（三）全面加强法治人社建设
一是开展法治宣传教育工作。加强执法人员依法行政教育学习。重点学习《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》《广东省工伤保险条例》等法律法规，利用在线学法考试、法治知识竞赛活动和练兵比武活动，着力提高工作人员依法行政水平。注重法治宣传实效，采取灵活多样的形式，积极引导广大劳动者学法懂法用法，依法维护自身的合法权益。通过各类招聘会、主题活动、培训会等，依托调解中心等载体，面对全社会广泛开展劳动法律法规宣传工作。同时，认真落实人社系统“千村万企三年普法行动”，结合我局“百名服务专员进千家重点企业”、“红色加速、惠企暖企”专项行动，主动到企业开展专项政策法规服务，通过送法上门，帮助企业解决实际困难和稳定劳动关系，利用媒体平台、执法检查、举办培训班等方式开展普法教育工作。
二是严格规范公正文明执法。规范行政执法主体资格和程序合法化。积极组织工作人员参加行政执法考试，我局现有满额行政执法人员14人；实行行政执法案卷主办监察员制度，制定案件办理规范和标准，完善案件调查处理程序以及案件调查询问笔录相关文书的制作，提高行政执法案卷质量。开展“双随机、一公开”监管，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推广运用行政执法“两平台”办案，为办案人员配备了现场执法记录仪，全程记录办案过程，推行“阳光执法”。建立重大涉法事项会审制度，确保规范、准确、公正地处理各类重大、复杂、疑难的涉法事项。
三是做好“两法衔接”、行政复议和行政诉讼应诉工作。落实行政执法与刑事执法工作相衔接，进一步完善拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的移送流程，及时把涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件依法及时移送公安、检察院等部门。通过将案件录入“江门市行政执法和刑事司法信息共享平台”，实现三级联网、全面覆盖，加强对有案不移、以罚代刑的监督。今年以来，因企业负责人涉嫌拒不支付劳动报酬罪向公安机关移送案件4宗。认真做好行政复议和行政诉讼应诉工作，截至2022年12月底，我局发生行政复议案件4宗，行政诉讼案件20宗，均有行政负责人出庭应诉。
四是优化办事流程。减少行政审批环节，缩短审批事项办理时限，推行一次性告知、一表申请，推行同一事项无差别受理，同标准办理。今年以来审批通过6家企业取得劳务派遣经营许可证，审批通过5家企业实行不定时工时制度，审批通过2家企业实行综合工时制度。全面实施告知承诺制，对16项办事材料实行告知承诺制，由人社部门进行事前告知、事中比对、事后核查、失信惩戒等一系列闭环管理，实现人社服务事项流程简、办事快、服务优，以告知承诺制解决业务办理堵点问题。
（四）全面依法履行人社工作职能
一是积极稳就业保就业。落实援企稳岗政策，鼓励支持异地务工人员就地过年，支持企业复工复产,对44家企业和482名个人发放技术岗位入职补贴、实习补贴及返岗交通补贴共28.4万元，促进异地务工人员尽快返岗保证复产。加快兑现各项就业创业政策性补贴发放，至12月底发放各级就业创业补贴997.14万元，惠及企业646家次及劳动者3769人次。积极推广“乐业五邑贷”，发放创业担保贷款1290万元。贯彻落实省、市政府“促进就业九条”3.0版，加强企业用工服务，促进人力资源供需对接。举办各类招聘会共18场,发布招聘岗位1.3万余个。加强劳务对接工作，目前我区已与广西大新、山西襄汾、贵州从江、广东乐昌、信宜及博白6地人社局签订劳务协议，在贵州和云南省设置劳务服务站，在当地开展招聘。
二是大规模开展技能培训。大力推动实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。今年以来，已开展粤菜师傅培训279人，家政技能培训519人次,农村电商培训160人次。进一步弘扬工匠精神，制定出台《“高新工匠”培育实施办法》，开展“侨都工匠”评选，1人获得“侨都十大工匠”荣誉称号，23人获得“侨都百优工匠”荣誉称号。全面推动区内企业建立技能等级制度，已有3065名企业职工新取得技能等级证书。
三是坚持以创业带动就业。高标准运营好江海区青年人才创新创业基地和广东江门人力资源服务产业园江海分园和珠西先进产业优秀人才创业创新园，2022年累计入驻项目33个，出孵项目10个；引进24名港澳人员、归国留学人员等高层次人才到我区创业创新，带动163名各类人才就业创业。加强全国博士后创新（江门）示范中心核心区建设，2022年新增安诺特、励福公司等2家企业成功获批设立广东省博士工作站。今年我区新增引进博士（后）20名、硕士57名、高级职称专业技术人才105名、高技能人才502名、新增高层次人才162人。
四是构建和谐劳动关系。大力化解劳资纠纷，全力做好保障农民工工资支付工作。加强重点领域执法工作，充分发挥区工程建设领域拖欠工资问题源头治理督察队作用，结合落实《保障农民工工资支付条例》专项行动、江海区开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，通过日常巡查、劳务中介专项整治、“双随机、一公开”抽查执法等实地检查用人单位460多家，处理各类劳资纠纷4288宗，为3779名劳动者追回工资等待遇4160.2万元。抓好劳动人事争议案件调解和仲裁工作。今年以来，劳动争议案件共立案1168宗，结案率为99.14%，劳动争议案件调解率为82.22%，购买社会服务充实劳动争议案件调解力量，今年9月，江海区劳动人事争议调解中心被评为江门市金牌劳动人事争议调解组织，未发生重大群体性劳动争议案件。依法做好工伤认定工作。严格按照《工伤保险条例》《工伤认定办法》《广东省工伤保险基金省级统筹业务规程》等规定，共办理工伤案件900宗，其中认定为工伤886宗，不予受理4宗，不予认定10宗。
五是强化社会保障体系建设。广泛宣讲城乡居民基本养老保险等社保政策，落实企业职工基本养老保险省级统筹等工作，城乡居民参加养老保险实现全覆盖。确保社保基金安全运行。切实做好社保关系经办工作。做好社保关系转移接续工作，落实省内无感转移，确保待遇按时足额发放。2022年，已完成226宗省内养老保险关系合并和归集，跨省已办理社保关系转入274人次，转出844人次；办理失业保险转移转入120人次，转出85人次。做好养老保险一次性缴费的检查工作，安排专人对410份补缴业务资料逐一核实比对。做好参保人信息审核认定工作，已完成一次性缴费、趸缴业务104宗、历史缴费信息补录249宗、视同缴费年限审核业务280宗，完成退费业务208人次。为配合待遇部门准确核发待遇，办理个人信息变更业务403人次、人员信息合并业务132人次、历史缴费信息变更业务460宗、视同建账业务核定256宗。做好困难群众城乡居民养老保险代缴工作，逐月全面比对困难群众相关信息，及时为符合条件的困难群体办理城乡居民基本养老保险代缴政策，持续推进动态清零，2022年已完成1288名困难群众城乡居民基本养老保险代缴工作。
三、2022年法治政府建设存在的困难
（一）行政执法人员力量不足。按照上级要求，申领广东省人民政府行政执法证的人员须为公务员编制人员，我局公务员编制人员较少，且负责不同业务工作，主要的执法股室劳动监察部门中可申领执法证的人员仅为3人，而其他业务例如“双随机”检查、人力资源机构检查、工伤认定取证等也需要具备执法资格的人员参与，但全局行政执法编制较少，导致执法力量较为薄弱。
（二）劳资纠纷多发。受疫情、环保、双减、能耗双控等影响，企业经营不景气，容易引发劳资纠纷和员工失业问题，建筑领域拖欠工资问题仍然突出。今年全年欠薪、工伤认定、劳动仲裁的数量均比去年同期大幅上升，处置难度增大、执法、普法的压力增大。
（三）在规范性文件制定过程中，由于文件制定比较急、时间紧等客观因素影响，导致程序把控还存在一定瑕疵，今后要提前做好计划安排，严格按照规定流程执行。
四、2023年工作思路和要点
2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，强化法治意识，完善工作制度，创新工作思路，优化方式方法，着力抓好以下工作：一是抓好制度健全完善工作，为依法行政提供制度保障。二是开展“人社惠民政策进万家”活动，提高人社惠民政策知晓度，系统推进人力资源社会保障法制宣传。三是抓好政务信息公开，依法接受群众监督。四是抓好农民工工资清欠、社保稽核扩面、劳动合同签订等专项执法检查活动，重点查处一批群众反映强烈、社会影响面大的案件。五是进一步依法完善重大行政决策、规范性文件管理、行政复议应诉等各项工作。六是要加强人社领域法律、法规学习教育，继续开展业务技能练兵比武活动，提升系统依法行政水平，全面深入推进区人社局法治建设工作，努力开创江海人社工作新局面。
江门市江海区人力资源和社会保障局
2023年1月16日
