今年以来，江海区民政局把长者饭堂运营建设作为主题教育为民办实事的重要内容，按照成熟一个、实施一个的原则，重点支持积极性高、老龄化率高的街道或村（居）布局长者饭堂及助餐点。截至2023年11月，江海区共建成街道级长者饭堂3家，村（居）级长者饭堂及助餐点8家，实现街道层面长者助餐服务全覆盖，并逐渐向需求旺盛、保障薄弱的区域靠拢，实现长者助餐服务扩面提质。

　　一、聚焦“办得起”，着力增强老年助餐服务可及性。 

　　一是统筹现有资源打造长者助餐新模式。针对农村地区老年人助餐需求日渐旺盛的特点，在礼乐街道打造“1+N”助餐服务模式，即以配套完善、运作规范的礼乐街道长者饭堂为中心站点，统筹利用周边村（社区）居家养老服务站资源，打造N个村级长者饭堂助餐点。通过中央厨房制作配送，实现周边村（社区）老年人助餐服务全覆盖，让老年人不出村（社区）就能吃上美味的饭菜，确保老年人“吃得安全、吃得营养、吃得健康、吃得实惠”。今年以来，在礼乐街道共升级改造助餐点6个，为56名农村老人解决了用餐困难问题。二是支持养老机构利用自有食堂提供长者助餐服务。为填补外海街道居家养老服务站没有长者助餐服务的空白，江海区民政局协调外海街道与辖区民恩养老服务中心达成合作，在养老机构1层非生活区位置建设使用面积约42平方米，设置餐桌6张，最多可以同时容纳30名老人的长者饭堂，利用养老机构食堂供餐，保障食品安全和餐饮质量，每天最高可供餐 300 餐次。三是鼓励农村集体力量支持长者饭堂建设。鼓励农村集体改造现有设施、利用集体资产收益等方式建设长者饭堂。外海街道麻三村积极争取政府支持，利用政府资助资金25万元，村级集体经济投入约100万元将旧祠堂改造为村级长者饭堂，并用集体经济收入补贴村内老年人用餐，日均服务人次达150-160人，有效解决村内老年人助餐问题并确保可持续发展，工作经验得到省、市充分肯定，今年以来多家省级、市级媒体先后进行采访报导。

　　二、聚焦“办得好”，着力增强老年助餐服务的安全可靠性。

　　一是推动站点建设规范化。江海区民政局制定《江海区长者饭堂助餐点环境和设施设备标准指南》，明确长者饭堂助餐点人均餐位面积不低于1.5m²，要求明亮温馨，安全提示标识牌明显易见，全面进行适老化改造并使用适老化设备，根据实际应设立公共休闲区域、就餐区域、洗手水池、卫生间。符合要求的长者饭堂助餐点统一命名“江海区**街道**社区（村）邻里食堂”，并在室外醒目位置悬挂统一的标识。二是推动助餐服务标准化。深入总结礼乐街道长者饭堂运作经验，制订《江海区礼乐街道邻里食堂建设与管理规范》，对长者饭堂的补贴对象范围、膳食营养配比、食品安全等进行规范统一，并汇编了从业人员管理、食品留样、食品安全事故处置等20项餐饮服务单位食品安全管理制度，压实经营主体责任，抓好食品安全和服务场所生产安全，让老年人既吃得好、也吃得放心。三是推动站点服务多元化。着力将长者饭堂和助餐点打造为街道级、村级养老服务“综合体”。一方面，各长者饭堂可以利用非就餐时间在站点开展各类老年公益活动，如生日会、读书会、棋牌会等文体娱乐、社交互动活动，让餐桌成为“书桌”“茶桌”“棋桌”，丰富老年人的业余文化生活延伸站点服务功能；此外，结合实施“百千万工程”推进“一老一小”服务体系统筹发展，鼓励和支持有条件的居家养老服务站开展长幼共融服务，如礼乐街道、江南街道长者饭堂二楼建设未成年人保护工作站，并通过购买服务引入专业机构开展服务，搭建起老幼同乐的服务平台。另一方面，以助餐送餐服务为抓手，对发现需协助的特殊困难老人提供生活照料、基础照护、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务。截至2023年10月，江海区共为94名长者提供上门服务2399人次，累计服务时长6503小时，养老服务的精准度和精细化水平不断提升。

　　三、聚焦“办得久”，着力增强老年助餐服务可持续性。

　　今年以来，江海区将过去“颐膳堂”的长者饭堂品牌，逐步更名为“邻里食堂”品牌，在助餐补贴方式、运营模式方面进行革新，不但保障了长者饭堂的公益性、兜底性，还以“邻里”的概念吸引全社会人员到食堂用餐，确保助餐服务可持续。在助餐补贴方面，江海区大力提倡“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，建立“政府引导、社会参与、多元服务”的工作机制，以三级“大慈善”格局助力“1+N”助餐配餐服务，解决老年助餐需求不稳定、持续运营难等问题。目前，助餐点用餐标准为每餐13元/人，分3类对象进行补贴：第一类对象是户籍60岁以上低保、特困及事实无人照顾、独居、重度残疾老人，由政府补贴9元，运营机构自筹补贴1元，服务对象每餐只需自付3元；第二类对象是户籍60岁以上其他老年人，由区慈善会补贴2元，街道慈善会补贴3元，村委会/村慈善会补贴2元，运营机构自筹1元，服务对象每餐只需自付5元；第三类对象是针对非上述两类服务对象，按餐标13元自付。此外，通过高新区（江海区）园区党群服务中心链接江南街道两新党组织、江海区慈善会、江南慈善会资源，以江南街道为试点，为辖区内有送餐需求的独居、空巢长者或独居重度残疾人提供餐费和送餐服务费用支持。截至目前，共筹集27800元，为我区长者提供送餐服务约851人次。在运营模式方面，引入国资进入居家社区养老领域，在礼乐街道创新打造“国资企业+养老机构+社工”新型合作服务模式，发挥各单位资源优势开展更专业的服务。工业园提供政策支持和资源调配，负责项目的品牌建设、资金监管、运营监管，并提供必要的业务指导；在助餐点建设期间，工业园公司还为6个助餐点提供了约13万元设施设备建设支持。民恩机构负责长者饭堂的运营管理，包括食材的购买、烹饪、派餐等。天健社工负责居家养老服务站点的运营管理，包括日常站点管理、专业社工服务及品牌服务的运营管理。在2023年项目期间，礼乐街道居家养老服务站累计服务12447人次，长者饭堂提供就餐服务24275人次，涵盖精神慰藉、居家照料、事务协助、居家医疗、家庭支援、社区支援、资源链接等多元化专业服务，不断增强广大老年人居家社区养老的获得感、幸福感、安全感。