第一条 为规范财政执法行为，提高财政执法水平，促进依法行政、依法理财，保证财政部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合我区财政执法实际，制定本规则。

第二条 江门高新(江海)区财政局行政处罚自由裁量权的规范和监督适用本规则。

第三条 本规定所称行政处罚自由裁量权，是指财政执法部门在法律、法规、规章规定的范围和幅度内，按照立法目的和公正合理原则，在实施行政处罚过程中，结合财政违法行为的性质、事实、社会危害后果等具体情节，对实施行政处罚的种类、幅度、履行时限等作出裁量、选择适用的权力。

第四条 行使行政处罚自由裁量权，遵循处罚法定、程序正当、公正公开、过罚相当的原则。实施行政处罚自由裁量权，应当坚持处罚和教育相结合原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

行使行政处罚自由裁量权，对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用的处罚幅度应保持一致，对同种违法行为，法律、法规、规章规定可选择多种行政处罚的，应当确定一种行政处罚。

第五条 适用法律、法规、规章时，应当遵循对同一违法行为违反了不同法律规范的，优先适用效力高的法律规范；对同一机关制定的效力相同的法律规范，新法优先适用于旧法，特别规定优先适用于普通规定，不得选择性适用。

第六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。

第七条 行政管理相对人具有多个财政违法行为，经认定存在一定联系，但各自独立构成财政违法行为的，应当对每个违法行为分别给予相应处罚。

第八条 在违法主体、事实、性质、情节及危害后果相同或相似的情况下，参照同类型案件处理结果，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相当。

第九条 行政处罚应在法定处罚种类和罚款幅度内，按照《江门高新(江海)区财政局行政处罚自由裁量权适用标准》（见附件）实施。

第十条 财政违法行政处罚的种类：

(一)       警告；

(二)       罚款；

(三)       没收违法所得；

(四)       法律、法规规定的其他行政处罚。

第十一条 实施行政处罚，应全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑、常理和经验，对违法行为的种类、幅度、时限等进行判断，并综合考虑以下情节：

(一)违法行为人的主观过错程度；

（二）违法行为的具体方法或手段；

(三) 违法所得或非法财物的数量；

（四）违法行为的持续时间；

（五）违法行为造成的危害程度及社会影响程度；

（六）改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果；

(七)　违法行为人是初次还是再次违法；

（八）其他应当综合考虑的情节。

第十二条 实施行政处罚自由裁量权，应根据违法行为事实、性质、情节、社会危害程度等因素，区分为从轻处罚的违法行为、一般处罚的违法行为，从重处罚的违法行为，对应适用行政处罚种类和罚款幅度。

第十三条 当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：

(一)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

(二)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

(三)法律、法规、规章不予行政处罚的其他情形。

违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

第十四条 违法行为人有下列情节之一的，应当从轻处罚：

（一）属初次违法，且违法行为并未造成较大危害后果的；

（二）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

（三）积极配合执法部门查处违法行为有立功表现的；

（四）受他人胁迫有违法行为的；

（五）其他依法应当从轻行政处罚的。

第十五条 违法行为人有下列情节之一的，应当从重处罚：

（一）初次违法，造成严重危害后果的；

（二）拒不消除或减轻违法行为危害后果的；

（三）拒绝、拖延财政部门调查、检查，拒不提供相关财务会计资料；

(四)以暴力、威胁方式阻碍执法人员依法履行职务的；

（五）采取隐匿、伪造、销毁证据，不如实回答询问或拒不协助调查、检查等方式阻挠执法机关查处违法行为的；

（六）对举报人、证据提供者实施打击报复的；

（七）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（八）被实施行政处罚的相对人在1年以内再实施同一性质违法行为的；

（九）其他依法应当从重行政处罚的。

第十六条 违法行为人的违法行为不具有从重、从轻、免于处罚情节，应当对其予以适中的处罚。

第十七条 财政执法部门应当依照法律、法规规定的条件、程序以及相关的执法操作规范实施行政处罚。

第十八条 财政执法部门在进行行政处罚前，对符合财政处罚听证条件的，应当告知有关当事人有要求举行听证的权利；当事人要求举行听证的，财政机关应当组织听证。

第十九条 法律、法规、规章规定违法行为涉嫌构成犯罪的，必须及时依法移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二十条 财政执法部门对财政违法行为行政处罚的自由裁量情况，纳入行政执法评议考核。

第二十一条 江门高新(江海)区财政局根据法律、法规和规章的要求和实际工作情况，对本规则和《江门高新(江海)区财政局行政处罚自由裁量权量化标准》适时、调整和完善。

第二十二条 本规则自2014年8月29日起施行。

     附件：江门高新(江海)区财政局行政处罚自由裁量权量化标准.xls