2023年，江海区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，依法履行应急管理职能，深入开展安全生产和防灾减灾工作，全力防范化解安全生产、防灾减灾领域重大安全风险，积极推动公共安全治理模式向事前预防转型，现将有关工作情况报告如下：
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）以带促学，发挥头雁效应
充分发挥局党委的带头促学作用，局主要负责同志带头讲学，通过党委理论学习中心组学习和全体干部职工培训，深入学习贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《安全生产法》《广东省安全生产条例》，突出对习近平总书记关于应急管理系列重要指示批示精神的学习，将党的二十大精神认真贯彻落实到安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作中。认真学习党章党规，遵守党的政治纪律和政治规矩，带头遵守公务员“八不准”，严格廉政谈话、监督、回访、风险排查等制度，有效构筑不敢腐、不能腐、不想腐的法纪防线。
（二）依法履责，拧紧责任链条
一是高度重视。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，局主要负责同志多次主持召开局党委会议、安全生产专项会议，认真研究部署，确保专项行动职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。二是带队督导，将工作下沉到一线，对粉尘防爆、有限空间以及建筑施工安全、燃气使用安全、危化品安全等重点行业领域开展督查检查，有效压紧压实各行业安全生产责任。
（三）贯彻落实上级有关法治政府建设决策和部署
持续推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，以江海区安全生产专项教育整治为抓手，聚焦重点工贸、城镇燃气、房屋安全等十五个重点行业领域，开展安全生产大排查和安全生产专项教育大整治，对有限空间、消防安全、建筑施工、厂中厂园中园、道路交通五大重点方面集中整治；同时，印发《江海区学习宣传贯彻〈广东省安全生产条例〉工作方案》，多形式、全覆盖贯彻落实《广东省安全生产条例》宣贯工作。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强业务培训，提升行政执法能力水平
一是安全生产相关法律法规和政策的学习宣传和贯彻实施。通过专题讲座、发放资料等共学共建，充分认识《安全生产法》《广东省安全生产条例》的重大意义，加强行政执法自觉性和主动性，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，深入开展精准执法。二是组织干部职工参加学法考试、应急管理大讲堂、学习贯彻习近平法治思想暨行政执法能力建设专题培训班等，多种形式推进全员学法，督促全体干部职工不断提高法治思维，提升在安全生产、应急管理工作中的依法行政能力。三是强化基层行政执法能力水平。多次召开行政执法培训会议，通过详细讲解办案过程及注意事项和执法案例学习，提升执法人员发现安全生产隐患的能力，提高行政执法办案质量，同时，以传帮带的形式带领街道应急执法人员对企业开展执法检查，将执法中遇到的新问题、新情况进行讨论交流，以达到共同提高的目的，不断强化应急执法队伍的业务能力。
（二）持续开展安全应急宣传工作
1.完善普法机制。建立全员普法责任制，建立江海区应急管理局普法工作领导小组，制定局法治宣传工作制度，完善普法保障机制。制定并向区普法办报送本单位年度普法工作方案和《2023年江海区国家机关普法责任清单》，树立普法工作目标，明确重点推进事项、普法内容，通过局门户网站公布等方式主动接受社会监督；将普法工作经费纳入部门预算，确保普法工作顺利开展。
2.积极开展安全生产和防灾救灾宣传。一是抓住重要时间节点，紧扣《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《刑法修正案（十一）》等法律法规，充分利用“安全生产月”“安全生产五邑行”“5·12防灾减灾日”等时间节点，积极组织开展法治宣传活动。今年的“安全生产月”活动期间，江海区充分利用各类媒体平台及时开展有关宣传，已累计开展有关宣传报道60余篇，利用户外大屏、电子显示屏、宣传橱窗等载体开展宣传视频和海报展播，累计展播有关视频海报12000余条（次），共发放宣传资料约8000余份，各街道、区有关单位积极组织企业、农村、社区、学校等应急演练110场，参与人数约7533人次。“5·12防灾减灾日”活动期间，区应急管理局深入开展“五进”行动，共向辖区25所学校派发资料2000多份，向社区群众派发应急包600多份，讲解家庭应急救援包的功能和使用场景，并发放宣传材料500余份。江海区应急管理局普法队走进企业，向企业职工宣讲了习近平总书记关于安全生产重要论述，学习了习近平总书记对防灾减灾的重要指示精神，发放防灾减灾宣传资料500多份，普及了防灾减灾安全知识，并现场解答职工关于防灾减灾、应急处置等相关问题。
另今年以来，区应急管理局组织了有限空间作业、粉尘涉爆、重大事故隐患判定标准、广东省安全生产条例宣贯、危险化学品安全生产知识讲座等培训，企业安全主要管理人员、作业人员等近500人参加。
（三）依法完善制度建设和廉政监督工作
一是不断根据实际情况修订完善财务管理、公章使用、公文办理、请休假等各项工作制度，对重大决策事项严格落实“三重一大”决策制度、法律顾问制度。二是认真排查规范性文件情况，目前，没有需要清理的规范性文件，没有存在无法定依据的证明事项，今年无重大行政决策。三是重点推进党风廉政建设和机关作风建设，通过聘请社会廉政监督员、开展廉政回访等措施，自觉主动接受社会企业、公众的监督检查，推动行政执法行为优质化。
（四）依法开展行政执法和监督
今年以来，区应急管理局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省、市、区关于应急管理的决策部署，深入开展主题教育，紧扣省委“1310”具体部署，积极防范化解安全风险，全力护航高质量发展，主要包括以下工作：
1.危险化学品“打非治违”专项行动
自开展危险化学品“打非治违”专项行动以来，江海区按照市安委办的统一部署，负有危险化学品安全生产监管职责的部门总动员，区应急管理局、街道、村居分工合作，积极开展危险化学品“打非治违”大排查、大整治行动，对全区不带存储设施的危险化学品经营企业，村级工业园区内分租厂房及闲置、废置、关停的厂房、仓库等，冠名“生物”“新材料”“科技”等企业进行全面排查。
区应急管理局对存在前店后厂、前店后库情况，拿着危险化学品无储存经营许可证打擦边球进行的进行全面检查，街道联合村级网格员进行安全检查，通过查看现场、查记录的方式，重点检查相关企业是否存在危化品非法生产、储存或经营；查看安全生产台账资料等，要求企业落实安全生产主体责任落实，落实企业主要负责人“五带头”工作要求；对照企业检查事项明细表逐条逐项压实主体责任，切实落实落细各项管控措施，目前全区63个村居已全部完成排查，并对排查情况签名盖章确认。
行动以来，江海区查处涉嫌非法生产、储存危险化学品和不规范使用危险化学品的窝点3处，移送公安机关追究刑事案件一宗，行政处罚案件两宗。
2.重大事故隐患排查整治2023专项行动
今年以来，区应急管理局把重大事故隐患排查整治专项行动作为全局工作的头等大事来抓，围绕企业自查自改和部门帮扶指导，确保安全监管措施落实，推动企业安全治理模式向事前预防转型。
（1）帮扶指导方面
一是专家指导帮扶重点工贸和危化企业。对粉尘涉爆、有限空间、危险化学品等重点企业开展专家帮扶，专项行动以来累计帮扶工贸和危化企业226家次。通过专家帮扶，有效提升了隐患排查精准度，显著提升了企业隐患自查自改能力，提高了隐患整改效率。
二是领导带队帮扶村级及私人园区。对直冲工业园、悦高工业园、九州工业园、旭鹏工业园进行重大事故隐患专项行动督导检查，检查园区安全管理架构、安全检查制度，抽查园区内重点企业询问企业主要负责人重大事故隐患排查工作开展情况、帮助企业排查并消除安全生产隐患。通过指导帮扶村级及私人工业园，帮助小微企业提高重大事故隐患排查能力，提高工业园安全管理水平。
三是购买专家服务，提高执法专业性。区应急管理局通过购买专家服务、聘请坐班专家，助力工贸企业重大事故专项排查整治行动。针对江海区工贸企业行业特色，对粉尘涉爆、有限空间、铝加工（深井铸造）等重点企业，邀请专家开展隐患排查，针对排查出的事故隐患，帮助给出整改方案供企业参考，协助企业限期完成隐患整改，保证企业安全生产。
（2）精准执法方面
自进入精准执法阶段以来，江海区重点聚焦安全生产重点领域和重大事故隐患重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。
截至11月20日，江海区共排查重大事故隐患318项，目前已落实整改305项，整改率95.9%，共立案36项，行政处罚金额79.48万元。
3.安全生产专项教育整治工作
4月14日，江海区委常委会专题审定通过《江海区安全生产专项教育整治方案》，通过启动摸底阶段（2023年4月底前）、集中攻坚阶段（2023年5月-10月底）、巩固提升阶段（2023年11月-12月底）三个阶段全覆盖开展安全生产专项教育整治，全面加强领导干部、部门属地、企业全员和社会面的安全意识。
一方面以隐患排查整治为抓手，聚焦有限空间、重点工贸、环保处理（尾气和污水）装置、特种设备、危险化学品、城镇燃气、房屋安全、建筑施工、道路交通、消防安全、三小场所和出租屋、旅游景区、水利船舶、校园安全、厂中厂园中园（村级工业园）十五个重点行业领域专项整治；推进有限空间、消防安全、建筑施工、厂中厂园中园、道路交通五大重点方面集中整治“开小灶”。全面落实“发现问题、整治问题、整治验收、复工复产”等全链条管理安全隐患问题排查整治，确保问题隐患动态清零。
另一方面以全覆盖教育为重点，加强领导干部安全教育，实行“一月一培训”制度，加强部门属地、企业全员和社会面的安全教育，建立健全从企业主要负责人、实际控制人、安全管理人员到具体操作人员的企业全链条安全生产培训体系。自4月以来，区应急管理局联合区委组织部、区党校举办了五期应急管理和安全生产为专题的专题讲座，各街道、区直各单位、工业园公司主要领导及业务骨干等超1000人次参加。
4.贯彻落实行政执法制度
一是依法落实执法信息公开制度。编制执法依据、执法流程、全过程记录清单、法治审核清单等行政执法信息事前公示清单，整理行政许可、行政处罚等行政执法事后信息，通过广东省行政执法信息公示系统和局门户网站等平台公开，推进执法过程事中公示，并公布投诉举报方式，接受社会监督。
二是依法完善行政审批工作制度。对修订的监管事项目录清单（互联网+监管系统）再进行清查，保持行政审批中介服务事项动态调整，加强完善行政审批和公共服务事项标准化编制和发布工作。截至11月16日，共办结危险化学品许可64项，危险化学品许可注销8项，非药品类易制毒化学品备案16项，危险化学品建设项目5项，危险化学品重大危险源备案1项。
5.依法化解矛盾纠纷
今年以来，区应急管理局没有行政复议、行政应诉的情况。共收到区人民检察院检察建议书3份，局党委高度重视，对反映的企业进行执法检查，督促企业落实整改，加强安全生产管理，并将处理结果反馈给区人民检察院。共收到群众投诉21宗，已解决21宗。
6.依法规范行政执法检查
组织制定本年度执法检查工作计划并报区政府批准实施，依法依规进行行政执法、行政检查，加强企业安全监管，深入开展企业安全风险隐患排查整治，督促企业落实安全生产主体责任，筑牢安全生产防线。截至10月底，区应急管理系统检查企业997家次，出动人次2066人，发现隐患2090个，已整改隐患2039个，行政处罚60次，处罚金额113.44万元人民币。同时，区应急管理局加大安全生产非法违法行为典型案例曝光力度，通过“江门高新”微信公众号公布5个典型执法案例，其中危险作业罪案例1个，切实发挥“查处一起、震慑一批、教育一片”的警示作用。
7.持续推进法治队伍建设
加强执法队伍专业培训，严格执法证管理制度，落实持证上岗、执法示证机制，确保行政执法人员每人每年参加行政执法知识培训时间不少于40课时。截至目前，持有行政执法证人员23人，申请执法证人员3人。
四、存在的问题和不足
虽然区应急管理局在法治政府建设上下了不少功夫，也取得了一定成效，但仍然存在以下问题：一是基层执法水平仍有提升的空间，二是行政案件审核工作有待进一步提高，由于近年来安全生产法律法规相继修订，对行政执法案件审核工作专业性要求更高，需要进一步配强法制工作人才力量。
五、下一步工作计划
持续深化理论学习，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强法治学习，不断提高行政执法队伍的整体素质，贯彻落实依法履行行政职责。
持续开展普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法和执法相结合，通过以案释法，树立企业的安全生产红线意识。同时，深化社会普法宣传，营造社会法治氛围。
